老司机四年目睹PPP之八大怪现状

E20研究院执行院长薛涛表示，今日又详细读了本篇来自基层的投稿，生灵活现，想起我从1994年就开始做的世行招标和内资采购以及后来的特许经营咨询业务，文中大量现象在工程和设备乃至特许经营的采购领域一直长期存在，也是影响我们环保行业正常发展的“伪市场”的原因，部分现象则是新的ppp模式迅速推广带来的新问题。恰逢PPP进入规范季，强调全过程信息及时公开，促进社会监督，落实专家责任，抓严流程管理，科学平衡收支，合理筛选合适推进PPP的项目，对所有的采购乱象的整治，都有着积极的意义。

在此，也借着留言板征集对PPP管理流程的优化建议，比如如何加强对专家水平和把关责任的落实，是否要有全周期项目质量的负责，是否公开评审专家名单，是否应该足够提前公布潜在项目信息以保证公平，是否对平台玩ppp进行更严格的约束?热闹之余，反思流程可以进一步完善的地方，及时建议及时完善，才是ppp行稳致远之道。莫忘，当年在政府自己主导的采购中，群众里这样的老司机也是炮声连连的。

下文为投稿文章详细内容：

笔者混迹PPP圈几近四年，目睹了诸多PPP之怪现状。

作为一名中年油腻男，早已非冲动小青年，虽未看破红尘，但早已百毒不侵，不满时最多就是左手保温杯，右手盘菩提，脸上笑嘻嘻，心里娘希匹!然而知道得越多，心里闷着的越多，人就越痛苦。鲁迅先生在文章《记念刘和珍君》中有一段：四十多个青年的血，洋溢在我的周围，使我艰于呼吸视听，哪里还能有什么言语?长歌当哭，是必须在痛定之后的。而此后几个所谓学者文人的阴险的论调，尤使我觉得悲哀。我已经出离愤怒了。我将深味这非人间的浓黑的悲凉;以我的最大哀痛显示于非人间，使它们快意于我的苦痛，就将这作为后死者的菲薄的祭品，奉献于逝者的灵前。

对我而言，我向来视PPP如同自己膝下一个淘气的熊孩子，爱之深，恨之切。而PPP之怪现状如同一条条毒蛇，在黑暗中噬咬我的灵魂，使我夜不能寐，辗转反侧。不在沉默中爆发，就在沉默中消亡。最终我还是出离愤怒，将各种怪现状一吐为快，与诸君分享。希望PPP借着规范季的春风，一扫尘霾，回归本源，茁壮成长，行稳致远。

怪现状一：PPP中的P1和P2，不是精诚合作，而是比赛谁的套路深

笔者受邀参与某地一PPP项目的方案内部论证工作，眼看实施方案只有42页，挤干水份后，多数核心内容语焉不详，一句话带过：“详见PPP合同约定”。于是和实施机构、咨询机构沟通，实施方案要细化。实施机构领导语出惊人：这些内容我们就要等合同谈判的时候再提，要是谈判的时候谈不拢，我们想办法扣他们(社会资本方)的投标保证金。这位领导的前世一定从事这样的工作：此路是我开、此树是我栽。

再来说说社会资本方的套路：对接实施机构时，说咨询公司你们来选择，你们财政支出有压力，我们来给咨询公司付钱。咨询公司有奶就是娘，听取社会资本方的安排，财务指标选择远高于同地区、同类型项目的水平，最终资本金内部收益率达到了税后15%，当然这个指标这么高，碰到认真把关的专家的话可能会被提出来，于是实施方案中直接省略掉，不写了事。财政部门组织专家对本项目物有所值评价时，有两个专家提到了财务指标选取过高，现场不予签字，要求回去整改，评审会不欢而撒。结果第二天，重新找了一拨打酱油的专家，签字过会。

怪现状二：各类“砖家”满天飞

既然说到了专家，就展开说一下专家的问题。笔者认识不少业界良心专家，为PPP的良性发展奋笔疾呼、出谋划策、献言献计，也遇到不少的伪专家，或过度解读政策，或完全不理解政策的初衷，比较偏激地提出自己的看法，给地方政府、社会资本方、初入PPP圈子的新人一种误导，更有甚者加入PPP专家的目的很明确、非常简单粗暴、十分实用主义：专家费!!

笔者在若干次评审过程中，看到专家打酱油、和稀泥，实施机构几天前发送的报告没有认真研读，就在会议现场随意翻看几下，提几条不痛不痒的问题，然后着急忙慌说：我还有会、我还有课，我先签字，专家费到手走人。甚至有些专家毫无底线地做人，某些项目潜在社会资本方提前得知要参会的专家名单和电话，私下里交流一下，再给封一个大红包，上会的时候一派和谐，政府被蒙在鼓里，最终政府的支出责任不仅被放大，而且实施方案里对社会资本方一再宽待，比如股权锁定期只锁定建设期，待到施工完成、攫取了施工利润后，社会资本方就要申请退出，把运营的摊子留给接盘者。还有不组织专家评审会，来回两次邮件沟通、书面打分表及专家签字传真就搞定的。还有部分专家参与项目论证会后，拿到了电子版的实施方案，一可以卖给潜在社会资本方，二可以卖给新入行的咨询公司当模板用。经济头脑实在让人佩服。笔者将常见的专家分为以下几类：

类型一：学习型专家。这些专家很坦诚、很谦虚，我以前没有接触过PPP，不了解PPP，参加会议是来学习的，我没有什么意见。请问专家，哦不，还想请问组织者，要你(他)来干嘛，送钱让你(他)来学习么?

类型二：佛系专家。此类专家多出自于县市区财政局PPP中心和大专院校老师。对于PPP中心的专家，评审其他地区项目时碍于同行情面，或者评审的是自己区域的项目，担负着使命而来。大专院校老师参加评审会，玩得好的一个月赚几千上万的专家费，也是一笔不小的收入，因此告诫自己：让他过，场面要和谐，下次还叫我。评审会现场这一类专家的评审意见就是：嗯，挺好，没意见。

编辑：徐冰冰