老司机四年目睹PPP之八大怪现状

怪现状之四：PPP咨询公司

现在的咨询公司犹如滔滔江水连绵不绝，犹如黄河泛滥一发而不可收拾。因为门槛太低，结果PPP咨询市场从蓝海迅速转化成红海，价格也一落千丈。拿业务的渠道五花八门，靠关系的;给回扣的;低价中标等着让中标社会资本方补贴的;有新开张，低价拿几单练练手、积累业绩经验的;有从培训或者其他行业转过来的，给各地政府一个菜单，物有所值、财承、实施方案、采购文件、PPP合同每个几万块，可单点、可套餐;也有提前先做完两评一案上会评审完再进行咨询机构采购，采购文件写“服务期限：咨询服务合同签订后2日内”等林林总总。

政府选择了一个所谓的业内知名的咨询公司，可能就是当地的一个分公司或者一个挂靠的团队而已。政府觉得我花了钱找你，你应该帮我把好关。对不起，接下来上映的是无间道大剧。咨询公司两头吃，一边赚政府的咨询费，一边和社会资本方眉来眼去，奸情满满。也许反过来想，咨询公司两头吃完后项目还能落地，也算是好事。有些游击队式的咨询团队，一套模板打天下，拳打政府，脚踢社会资本方，弄得三败俱伤。

笔者接触到了很多咨询公司都是一些刚毕业的大学生，没有任何的项目经验、沟通技巧，就是一个背包，一台电脑，一个word模板，一个嵌套了计算公式的excel表，就开始为地方政府的几个亿、十几亿投资项目提供服务。不接触金融机构，不去了解市场行情，不了解行业特质，不能量身定做，做出来的报告书生气十足，不接地气，完全不具备可落地性。更有甚者，借如今PPP信息公开，直接“借鉴”同行成果，明明是A省某市的PPP项目，实施方案里却出现多处B省的内容;明明是医院PPP项目，“两评一方案”里竟多处有“本项目为旅游业项目”的表述;明明是市政道路PPP，实施方案风险分配竟有最低需求风险;各种令人顿觉时光与神经皆错乱的奇葩情形。某省政府一般债券利率都到4.2%了，咨询服务报告里折现率取值3.0%。项目论证会时项目经理一脸天真烂漫：我是帮政府省钱。这位同学，PPP咨询不适合你，财政局预算科适合你，慢走不送。

有些项目的物有所值评价就搞笑了。VFM指数好像60%才及格似的，个别项目达到80%甚至超过90%，当政府都是窝囊废、社会资本都是救世主了;也有不比PPP模式和政府模式的，而是比垃圾焚烧和卫生填埋的，好像人们不知道高铁比汽车快一样……

某些项目的财承这个“刹车片”也造得挺别致。财承要超过10%的线了，各种想办法走基金预算的套路，将财政部给人大代表的答复“政府性基金预算在符合政策的前提下可用于PPP项目”这一句当成尚方宝剑，不看“符合政策”这一前提;某县2015预算支出30亿出头，财承按过往五年年增18%测算合作期预算支出数，搞出了一颗“大卫星”，达到数千亿的传说(比该省全省当前金额都高)，传说还是个示范项目……最近报道某省级地方财政收入造假，那支出是不是同样水分多多，以此为依据的财评可信度要不要趁着冬季来个“折上折”?

怪现状之五：平台公司做社会资本方

国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)：(十三) 大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。

近期在PPP圈内，某国字开头的政策性银行在某省到处对接平台公司，要求社会资本方按照国办发[2015]42号文的要求，与政府脱钩，然后在PPP项目里扮演社会资本方的角色，然后就对平台公司授信，给予贷款。笔者近期评审了一个PPP项目，方案里隐隐约约看出来有平台公司做社会资本方的可能性。结果采购工作结束后，印证了我的猜测。这时某行出来说：哎呀，我贵人多忘事，有个事忘了提前给您说了，要想得到我的授信并拿到钱，一定不能成立项目公司，我们要直接把钱给到平台公司。于是PPP项目贷成了企业贷，成立项目公司后的风险隔离就没有了。不由感叹：城会玩!

怪现状之六：采购代理机构

目前圈子里的咨询公司服务边界多为两评一案编制、市场测试、资格预审文件编制、采购文件编制、合同起草、协助谈判等，多数社会资本方采购的工作交由采购代理机构负责。笔者在接触了十几家代理机构以后，不由感叹：PPP如火如荼的开展了近4年了，你们这些代理机构的人都干啥去了?对PPP一无所知。政府的咨询顾问提交过来的采购文件被采购代理机构改得面目全非，股权比例、社会资本方资格条件、采购标的完全和批复的实施方案中不一。关键是这个采购文件居然是专家论证会通过的、是专家论证会通过的、是专家论证会通过的，重要的事情说三遍。

2016年1月1日出台的《国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定》【国家发展和改革委员会令第31号 】废止了《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)，现在某红色革命老区省份的代理机构还在严格执行这个收费标准，果然市场经济时代一切还是要向钱看。

其实，还有一个机构需要灯光师过来一下：可研编制单位。项目是不是真可行，有待时间检验。比如全县人口不到50万的小县，你可研通过一个1000吨/日的垃圾焚烧发电项目，把当地人当成你一样只制造垃圾不成?只为钱，啥事儿都点头，可研报告任由政府甚至所谓潜在社会资本方揉搓，里面有多少猫腻，不好说、说不好、不说好。

编辑：徐冰冰