北京市副市长牛有成在市长论坛上发言

　　尊敬的大会主席，尊敬的各位市长，女士们、先生们上午好。今天能够容幸的出席世界水大会市长论坛我感觉非常高兴，作为东道主城市我谨代表北京市政府向各位嘉宾致以诚挚的问候。

　　现在我就北京应对水资源紧缺建设节水型城市的情况进行交流。水是人类社会发展的基础性自然资源，和战略性资源，也是城市发展的命脉，历史上看，北京是依山傍水的城市，水是北京发达的资源，但是随着人口规模的不但增长，水资源短缺已经成为制约北京发展的主要因素；特别是1999年以来，北京遭遇连续干旱，加剧水资源短缺的局面。我们采用多种措施应对水资源风险的同时，也在深入思考北京城市发展和水的关系，寻求解决问题的长远之道，确定向观念要水，向机制要水，向科技要水的思路，在实际中注重节约的观念，注重法律制度的规范，让水在文明行为中节下来，让水在结构调整下节下来。
　　向观念要水，注重节约观念的培养，水是生产生活的基础，处理好城市与水的关系，最核心的问题是要对人与水关系的重新定位。转变传统的管水用水思路，管理城市的方式必须和与缺水的基本事情，自觉培养缺水条件下的生产生活方式和城市运行方式，正是这种认识，我们积极倡导建设循环水，一方面防止水对人的侵害，也防止人对水的侵害，我们要适度开发和高效利用水资源，使用再生水，以实现水资源的可持续利用。以现有的技术水平，人类还不可能让自然界风调雨顺，但是能够改变自己的行为。我们在发展过程当中，认识到水资源的承载力是有限的，区域发展必须按照客观规律处理好我们和自然的关系；认识到缺水的客观条件，我们要节约用水，要有限的条件支撑我们城市的发展。近些年北京节约用水力度加大了，正是由于良好习惯的养生，我们的水节约了。依靠这些大大小小的变化，水被节省下来了。有限的水用在当用之处，用在高效之处，节水成为北京应对连续干旱直接有效的措施，节水保证了北京城乡供水安全。2005年同2000年相比，北京人口由1382万增长到1398万，但是用水量减少很多。北京在人口增长社会进步，经济发展的同时，遏制住用水需求，更快增长的需求，用水量持续下降。我们非常认同用更少的水生产更多的粮食，以及国际上传播的节水新理念，对北京来说应该是用更少的水保障保持城市更安全的运行，支持更多的幸福指数，建设更适宜的居住环境。

　　让水在文明行为中节省下来，管理机制决定管理水平，管理水平决定用水效率，为加强节水管理，北京制订节约办法，用法律要求我们。制度建设规范人们的行为，我们依靠节水的法律制度建设，在不同层面引导和规范社会的节水行为，包括规范政府组织和社会单位和市民的行为。适应北京城市现代化发展的和解决缺水矛盾的需要，北京市在水管理方面进行了一系列体制机制的创新。2004年对水管理体制进行了改革，建立了水资源保护开发，节约利用统一管理，城乡统筹的水务体制，成立了水务局，实现了水务、事务业务统一管理。在新框架下建立了法律规范，实施严格的管理办法。在水资源保护方面，建立水资源保护补偿机制，水源地新农村建设投资机制，构筑三到防线，近来清洁性流域，着手解决农村生活和农业生产带来的问题，对农村污水、垃圾等进行整治，提高了入库标准。建立了统一调水管理禁止。制订了再生水利用设施建设的扶持政策。把郊区富水地带的水调入城市。将境内六座中性水库统一管理。特别是加大了再生水利用量，年利用再生水有400万方增长到200亿方。加强了产品结构力度，利用行政手段控制用水。利用经济手段遏制用水需求破坏增长。综合水价也有所提高。提高了水忧患意识。我们把意识由他律为主向自律为主。我们完善监管机制。对二次供水进行更新和改造，进行了一户一表的改造，实施的管网普查，对存在的问题进行改造，同时加快郊区自来水改道升级，促进节水和保障运行的收费技术。北京城市管理正在由粗放型向精细型转变。水是北京城市的命脉，对命脉的关注是城市管理者把握全局的智慧所在。这个是我们率先进行的管理思想和改革，这种机制创新有了重要的成果，我们不仅保证了连续干旱时期的水安全，还为北京城乡水资源持续利用寻找到新路径。

　　科学技术是第一生产力，科学技术可以让一方水发挥几方的效率，我这里说的科学技术包括了科学思想和科学技术应用。科学让我们对水有了新的理解，使水发挥出一加一大于二的作用，北京单方水形成的GDP由2000年61元增长到05年的97元，这表明单方水的效率增长了很多。如果细做分析，我们可以发现，北京的效益和效率是多方面的，北京人口以每年30万的速度增长。北京城市建设日新月异，道路拓宽。北京的环境质量在提高，全市林木覆盖率提高到了2005年的50.5%。经济社会增长城市建设发展，生态环境改善，人民生活提高，无不依托水资源的支撑。北京在发展进程中向高效率和高效率用水迈进的一大步，这种快速发展，得益于在新的节水思路的产业结构的调查。用水结构的变化北京在用水上做的有所为有所步不为。前不久为促进节水的深入开展，我们向社会推荐了很多的节水模式和节水典型。这里面包括设施型，管理型，公众参与型等等。我们国家机关通过管理减少自己的用水，北京师范大学的用水量低于定额的34%，这些实力表明节水取得成效，也表明节水相当大的潜力，机关学校和企事业单位有巨大的节水空间。结构调整再生水生产，雨水利用有巨大的空间，这种空间并不会平白得来，这个需要政府和人民共同努力。加大节水型城市建设力度，加强污水资源化历程，建设适应北京特点和适应新北京新奥运需要的水务工作。

　　2008年奥运会在北京举办，新北京新奥运是提升北京现代化城市建设的管理水平的过程，水务是城市运行的基础，服务于新北京新奥运是北京的根本任务。我们相信在科学发展观的领导下，通过更加深入扎实的节水型城市建设，北京的水安全将会得到更高层次的保障。

　　谢谢大家。
（中国水网现场报道）

编辑：全新丽