傅涛：南漳浊水事件的思考与启示

清华大学水业政策研究中心主任 傅 涛

2009年6月11日中央电视台焦点访谈，以“自来水何以浑浊”跟踪报道了南漳县自来水的浑浊事件，显示了社会对自来水服务质量的高度关注。透过事件本身，交流一下事件背后的思考和启示。

一、供水服务的公共责任缺失

南漳，一个湖北省普通的县，像中国大多数的县城一样，其自来水公司过去就是一家县直属企业。2002年，因为亏损严重而进行“改革”。用其现任副县长在焦点访谈的话说，县政府将自来水当作一个包袱，“当时包袱特别重，如果不卖的话，可能政府背也背不起。”

但是，政府将自来水服务推向市场并非摔掉了包袱。城市供水是一项政府主导的公共服务，无论以任何方式提供，都不能免除政府责任。遗憾的是这一市政公用事业特许经营制度的最基本的原则，在现实的改革中被普遍迷失。

正是2002年，建设部开始推动包括供水在内的市政公用事业改革，其目的是通过市场机制的引入，融资资金，提高服务效率和水平。在建设部2005年的《监管办法》中进一步强调了政府责任，遗憾的是，供水领域依然存在着普遍的政府责任缺失，这种缺失越是基层的政府越是普遍。因此，这种事件在南漳县发生并不偶然。接下来发生的政府缺位事件也许更多。

二、政府责任并不意味政府亲为

有一种假设，如果2002年政府没有将自来水公司卖给浙江浦峰集团，而是仍然维持国有经营。就算自来水公司现在没有因为负债而破产，由于仍然没有相应的资金建“沉淀池”、“消毒设施”以及目前还不知道的其他设施缺失，在面临目前同样的原水压力之下，水质有可能会更加浑浊。

大量案例证明，如果有了政府自己经营公司的障碍，这种水质不达标的问题甚至都不会让社会知晓。事实上，自来水水质问题并非个别现象，改革了的供水企业有，不改革的供水企业更多，只是传统模式下被媒体曝光的少些。

三、水质与设施能力的巨大反差

为什么自来水水质会下降？需要从两个方面来看。

首先，自来水服务水平很大程度依赖原水水质。随着中国城市化发展、农业工业化的升级，供水水源受到越来越大的污染，原水合格率逐年下降。政府公告中，大中城市的原水合格率约70%，中小城市则更低。大量的“三致物质”（致癌、致突变、致畸形）物质，以及有毒有害的溶解性有机物进入了水源。

一方面原水水质下降，另一方面我们的自来水公司停留在很低的水平之上。水处理设施因为资金缺乏并没有得到相应的提高。国家虽然调高了自来水水质标准，但是，落后的设施难以应对原来没有的、现在日益严重的原水污染。

我们看到，设施能力和水质要求的反差在加大，同时，原水与自来水出水的水质差距在加大。两个反差，通过简单的分析就会知道城市供水会出事，而且因为涉及公共利益，一出就是大事，2005年的哈尔滨停水，2007年的无锡自来水污染，就是这个矛盾的爆发。

南漳地处汉江流域，而汉江是我国水质最好的流域之一，也因此成为南水北调中线的源头。在这个地区的自来水厂中，因为原先的原水水质好，没有沉淀池和消毒设施的问题在过去设计的老水厂中比较普遍。以前水质能够保障，而现在的背景下就必然难以满足要求。

四、供水需要专业化服务

正是由于巨大的投资改造需求，让各级政府感到了巨大的投资压力和经济包袱，希望将包袱摔给企业。但是，在供水系统日益脆弱的背景下，供水行业不仅投资在增加，系统的技术含量和系统风险也在不断增加。这种专业化服务和投资的双重要求，到了县这一级的政府就难以背负。同时，这个包袱也不是一般企业所能够背负得起的。

被特许经营供水的企业需要具有相应的能力，而这种能力不仅是资金，而是要求专业化的服务，这也是我国在城市水业领域引入市场机制的动机之一。

如果说引入资金是中国水业改革前期的主要内容，那么引入专业化服务才是水业改革的根本，而是必然的趋势。简单资本进入会有风险，这种风险会因为系统的日益脆弱而愈加凸现。也许浙江浦峰集团在南漳的迷失困境会给投资人和各级政府一个很好的警示和启示。

它告诉我们，政府不能将供水和污水服务的特许权交给没有技术、人才、经验的纯资本性投资主体；而不知“水深”的财务投资人如果没有与有经验、有品牌、负责任的战略投资人结成合作伙伴，也不宜对城市水业进行投资；而中小城市政府如将供水服务承包给当地的经营者，由于既没有过硬的技术、人才和应对复杂问题的经验，更没有资金能力，则风险更大。城市水业服务的出路是专业化和规模化。

南漳是一个普通的县城，也许这一个不大不小的事件，会带着“南漳浊水事件”的标签进入城市水业改革发展的历史。

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背景资料：

5月28日，沉浸在端午节喜庆气氛中的南漳县城关居民突然发现，自来水管里流出来的竟是黑泥浆。接下来两天时间，南漳城内众多居民拎着大小水桶、端着脸盆四处找水，很快，压水井前排队讨水成了县城一景。当日下午，南漳县供水公司恢复了局部供水，但水管里的泥浆含量很大，而且水压很小，四层楼以上供水难。5月29日至30日，虽然自来水泥沙含量逐渐降低，但很浑浊，不少居民担心水质有问题仍不敢饮用。

据该县供水公司负责人解释，自来水管流出泥浆水的主要原因是，南漳县连日普降大到暴雨，山洪夹着泥沙涌入该县饮用水源地——三道河水库，致使库容量猛增约一倍，导致泥沙通过自来水管流入居民家中。

而南漳县卫生监督局副局长张能俊则称原因有二：一是去年12月三道河水库大坝整修过程中，水库导流洞泥沙未清理干净，而供水公司的取水口又紧邻导流洞，结果，三道河水库泄洪时，泥沙随取水口进入供水管网；二是现在的自来水公司供水系统没有沉淀池，从三道河里抽取的泥浆水直接通过供水管道流入居民家中。要解决泥浆水和供水安全问题，供水公司必须按规范重建自来水沉淀池，进行沉淀消毒后，再送水进入居民家中。

供水公司原属县直企业，2002年9月以1158万元的价格被浙江蒲峰集团整体买断。网友众口一词：浙商进来后自来水越来越差。

编辑：全新丽