澳门惜水：左右逢源依然要开源节流

澳门港务局局长黄穗文

从规模上说，澳门只是个小城市，资源有限、人力有限……然而，回归十年来，数字所见证的巨大变化，却让它成为一颗夺目的明珠。正如胡锦涛主席在庆祝澳门回归祖国十周年大会暨澳门特别行政区第三届政府就职典礼上指出的那样，“一国两制”在澳门的成功实践，为澳门发展谱写出新的辉煌篇章，为国家发展增添了夺目光彩。澳门与祖国血脉相连，具体到水领域，更是很明显地体现这一点。目前，澳门原水约有97%来自珠海。

2009年12月18日，澳门港务局局长黄穗文在接受中国水网采访时介绍，澳门的水资源方面，原水一直依靠内地。她说，经过几年来跟相关水利部门的接触，对澳门未来10-20年供水保障还是有信心的。

水利部珠江水利委员会为珠澳供水做了“短期、中期、长期规划”，对于澳门来说，短期还是依靠水量调度来保障供水，并在咸潮时期做出特殊应对；中期就是通过珠海的竹银水库保障供水，这是一座中型水库，能储存超过4000万立方米的水。通过澳门和广东的协议，澳门能够动用40%的蓄水量，这个协议使澳门库容方面比较大的提升——本身澳门的库容特别小，只存有供澳门使用10天左右的水量。竹银水库建成后，澳门调节库容能够达到2-3个月，所以，竹银水库是保障澳门供水安全的关键工程。预计工程投入使用后，能基本保障澳门2020年前的供水安全。工程完成后，竹银水库的蓄水量将逐年增加，完全蓄满水库预计需时3年，期间的冬春季节珠江水利委员会将继续进行水量调度，保障珠澳用水安全。

澳门位于西江边上，黄穗文对中国水网记者说，从长期来看，通过珠江水利委员会在供水规划之外的努力，如对整个流域的环境保护、治理、绿保，希望能够把珠江流域的保域工作做得比其他河流更好，那么，这对珠江下游的城市群是个好消息。所以，水资源方面，会尽量推动珠江水利委员会在珠江流域保域方面的工作。

长远的规划，主要是指大藤峡水利枢纽工程的建设。11月26日，澳门特别行政区政府与珠江水利委员会在澳门签署了援建大藤峡水利枢纽工程合作协议书。黄穗文介绍，澳门特区会动用8亿人民币无偿支持这个工程。目前，这个工程项目建议书通过了水利部的审查，已报送国家发改委等待最后的审批。大藤峡在西江的中段，整个水利枢纽是“以防洪、水资源配置、发电为主，结合航运、灌溉等综合利用”的控制性工程，枢纽功能设置和特殊的地理位置，可有效调配流域水资源，保证河道基本生态流量和河口基本压咸流量，大大减小水量调度的难度，对保障澳门及珠江三角洲供水安全具有不可替代的重要作用。

关于澳门供水内地水源问题，也有一些其他建议。比如，现在进行的珠三角改革规划，澳门是其中一个城市，能否利用这个契机，通过城市群的合作，让澳门也参与一些水利、供水方面的建设，共享其成呢？具体来说，像江门市，在澳门西面，淡水资源比较充足，能否把管网和水库与澳门联通？这个方面还没有具体的方案，还在探讨。这都是着眼于澳门未来水资源的供应和利用。

在依托内地水源的同时，澳门自身也在积极开源节流。

黄穗文对中国水网记者介绍道，澳门节水的方针去年由现任政府确定下来，并在港务局的构架下成立了“构建节水型社会工作小组”，工务局、民政总署、卫生局、新闻局、澳门自来水公司等都是小组成员，这个跨部门的小组承担起节水推动工作，该工作小组于11月23日发布了未来15年的《澳门节水规划大纲》（咨询文本），向市民征集意见。

《澳门节水规划大纲》提出，未来15年内，通过各项开源节流措施的实施，推动政府以及社界各界共同构建节水型社会。预计澳门到2025年，可减少国内原水取水量2,270万立方米，节水率为18%，约相当于2008年原水取水总量的30%。同时提出，由政府带动社会普及节水器具，政府部门将于2020年全面普及使用节水器具、政府资助机构则在2025年全面普及；居民生活以及商业范畴的节水器具普及率均于2025年达到90%。另一方面，政府将采取措施加快更新管龄较高及质量较差的供水管道，降低漏损率。对比世界各地的有关数据，供水管网的漏损率普遍介乎20%-30%之间，而澳门在2008年的供水管网漏损率为13.03%，相对临近地区尚可接受，节水大纲则希望漏损率能够降低到10%以下。

在开源措施方面，节水大纲中提出逐步在路凼城区和联生工业区的污水处理厂，增建再生水和新生水的制造设备，主要用作路凼新区和横琴澳门大学新校区的市政用水。同时拓展雨水利用，建立山体雨水收集系统，并将开展开发利用南湾湖和西湾湖作为淡水储水湖的可行性研究，以增加供水库容。

对于海水利用，黄穗文认为，澳门处于珠江口西边，基于自身地理环境限制，海水水质条件较差，处理成本很高，所以海水的利用要往后推，等技术比较成熟，或者现在开源措施达不到效率时再考虑，目前主要定位在研究和试验使用阶段。

在节流方面，具体进行的工作当中很重要的一部分是宣传教育，以增强市民的节水意识，比如开展校园节水计划，到不同的居民区进行展览和演示，向居民介绍节水的方法，同时推广节水器具。在节水器具方面目前市民认识度不高，黄穗文希望，能多一点供应商，引来更多更有效的节水龙头、节水马桶等，供人们选择。

节水方面，澳门还计划采用经济措施，引入新的水价机制。在澳门，目前执行的是传统的单一水价，居民、商户及其他所有行业都是同一水价，澳门港务局正在跟研究单位一起研讨，将来可能实行具有节水效果的水价机制。主要是在保障一般居民用水权基础上，适量提高一些大用水户如服务行业的酒店业或者桑拿娱乐业的水费，多用多付，推动其节水。黄穗文说，在推行水价机制改革以前，要做很多工作，取得一般市民的认同，然后才推出，否则会受到舆论的反对和压力。

让人深有感触的是，澳门的节水工作真得做到了实处。作为节水工作小组成员之一的澳门自来水公司，与政府方面也有高度共识。

那么，政府号召节水对自来水公司来说，难道不会有经济损失吗？

对于中国水网的疑问，澳门自来水公司执行董事范晓军回答说，自来水公司大力支持节水，做了很多工作。节水措施可能导致用水量降低，自来水公司利益受损，坦白来讲，谁都不愿意自己收入降低，这很正常。但是环保和节能减排是大势所趋，不管是人或企业，都要去顺应这个潮流，被动、消极抵抗，被淘汰是迟早的事情，不如积极主动参与，找方法，把问题解决。节水肯定对水量有影响，这方面的收入会受限制，那么，自来水公司也可以开源，参与到节水工作中，促成节水器具、技术方面的开放。澳门政府也的确在这方面给了自来水公司出路，比如在项目续约时的新合约中，放开了再生水和海水淡化的限制，使自来水公司也有机会参与其中。

澳门目前每日人均用水一直保持在160公升/左右，范晓军认为，节水是有限度的，要保障一定的生活品质，人肯定要用水的，节约用水的量是有一个极限的。如果节水真的使自来水公司收益受影响了，那要拿出证据的，该调水价就要调，但是水价调整，人们用水又会少一点。水价和水量有一个平衡点，在某一个水平上，用量就下不去了，自来水公司也有利益保障，达到这种状态之后，政府就好管理。在这种状态下要想节水，除非进行硬件的置换，比如节水器具的普及等。

黄穗文也表示，自来水公司比较容易参与再生水利用工作。虽然再生水供给是另外一套管网系统，但是，一些管理办法和自来水管理可能大同小异。在这方面，水公司有自己的发展潜力，可以用上他们的管理技术。所以在新合同里，为自来水公司留了空间，他们将来的业务不光在自来水，也能参与再生水的业务。

编辑：全新丽