从水价成本公开谈成本监审和公众参与

时间：2010-08-20 14:31

来源：中国水网

作者：谭志国

如果供水成本最终真的能够向社会公开，那将是在公众参与方面的一大进步。

近期国家发改委组织相关人员就水价成本的公开进行论证，自来水公司、物价等部门代表出席了会议，据相关媒体报道，现场讨论非常激烈，消息也引起了社会公众的热议。笔者根据自己的工作体会，从水价成本公开到成本监审和公众参与谈一点认识。

首先，成本公开不是目的，仅仅是个过程或开始，最终目的在于有效开展供水成本监审工作。供水成本监审之所以迟迟无法开展，原因之一就是缺少大量有效的财务、运营等参考数据，缺少判断供水企业“应该成本”或“合理成本”的依据。成本监审不是财务审计，成本监审的范畴要大于财务审计，绝不是简单的对成本“真实性”的审查，而包括对“合理性”的审查，“合理性”审查才是重点，当然也是难点。

就目前的环境，判断企业“真实成本”已经很不容易，要判断“应该成本”或“合理成本”更难。要科学的审查成本“合理性”必须要有大量的可供参考的横向、纵向数据和信息。所谓“横向”指的是周边地区供水企业的财务、运营数据，“纵向”指的是企业本身历年的财务、运营数据。这些数据信息的积累才是有效开展成本监审的前提。因此成本公开不是目的，而是要尽快建立区域甚至全国的供水企业财务、运营数据信息系统，注意仅仅有财务报表是不够的，要收集包括财务数据、经营数据以及其他重要的行业特有指标在内的信息，这些指标的选择和设定需要专业机构协助政府完成，而且这个工作不是一蹴而就的，笔者也知道这非常困难，但如果没有第一步，永远没有有效成本监审的开始。

其次，虽然笔者对供水成本的公开很不乐观，但如果供水成本最终真的能够向社会公开，笔者认为那将是在公众参与方面的一大进步。关于公众参与公共决策，目前有两种主要的观点，一是一部分人认为决策是少数精英的事，让普通公民了解详细信息甚至参与决策过程，只会干扰决策的形成；另外一种观点认为公民有权知道信息真相、有权知道决策内容，公民参与决策反映公民意愿，有助于形成科学决策或决策的实施。

笔者自己赞同第二种观点，如果能让公众了解供水成本的构成、成本的明细，参与水价听证，甚至从项目投资立项就参与进来，那么公众了解了真实情况之后，可能有些项目就不上了，就算因为必要性上了，由于投资增加导致的水价上升公众也能理解和接受了。这样做是双赢的，从政府的角度，有利于决策者发扬民主，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，增强决策的科学性；从公众的角度，有利于促进公众对决策的理解，提高落实决策的自觉性，提高公民参与公共事务的热情，增强关心公共生活的责任感。现实生活中，民众往往都“被代表”了，大部分矛盾都是因为信息的不够透明和公开造成的。

笔者建议，让公众从水项目的规划立项开始到水企业的日常运营都充分了解应该了解的信息，充分参与应该参与的决策，在规划立项和水价调整阶段都充分公布相关信息，举行有效的听证程序，那么以后水价的调整就不会再有这么多争议了。

博文地址：http://blog.h2o-china.com/html/60/257060-16295.html

编辑：全新丽