时间： 2025-03-24 09:34
来源： 环境保护
作者： 薛涛
总书记指出，要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。EOD模式通过生态环境治理项目改善生态环境质量，提升发展品质，推动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的增值溢价，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、加强生态环保投融资、推进生态产品价值实现、支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，在国家持续推动生态文明建设的大背景下，EOD模式作为实现生态产品价值的有效路径，其重要性日益凸显。
面对新形势新任务，《环境保护》杂志在生态环境部科技与财务司的指导下，联合生态环境部环境规划院EOD创新中心，围绕EOD模式创新整体思路、理论基础、实施机制、金融支持、地方特色实践等热点议题，邀请中国工程院院士王金南，中共中央党校（国家行政学院）教授李宏伟以及清华大学、浙江大学、中国人民银行金融研究所、国家开发银行、中国农业发展银行总行、国家绿色发展基金股份有限公司、中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院、E20研究院等单位研究EOD模式创新的专家学者、研究人员等撰文，策划推出主题为“创新EOD模式 助力美丽中国建设”的专刊系列文章，全景式解读EOD模式创新与应用，以飨读者。本文为E20研究院执行院长薛涛的署名文章。
【摘要】：在经济高质量发展与生态环境保护协同共进的战略需求下，以习近平生态文明思想为引领，旨在实现生态环境治理与绿色产业发展融合的生态环境导向的开发（EOD）模式应运而生。通过对两批次共计94个EOD试点项目的归纳分析，本文将EOD项目关联的绿色产业划分为四大类：文旅康养（56个）、高价值作物或现代农业养殖业（24个）、战略性新兴产业（8个）、物流商贸及科创服务平台（6个）。本文从生态环境治理、市场需求等方面深入分析了各类产业在EOD项目中的应用及面临的挑战。基于此，本文提出以下建议：深研关联，夯实绿色产业根基；需求导向，塑造差异化竞争优势；因地制宜，契合区域特质布局产业；协同增效，挖掘产业融合潜力。以期为各地科学规划EOD项目绿色产业、实现生态环境保护与经济发展双赢提供理论与实践指导。
【关键词】EOD模式；绿色产业选择；战略性新兴产业；产业融合
引言
随着我国生态文明建设的全面推进，生态环境保护与经济发展的协同需求越发迫切。在此背景下，生态环境导向的开发（EOD）模式应运而生，成为破解传统环保投入产出困境、链接生态价值与经济价值的关键路径。EOD模式的目标是在改善生态环境的同时，解决项目资金问题，避免增加政府债务负担，实现经济自平衡，并将绿色项目的经济效益与环境效益紧密合。2020年9月，生态环境部等三部门联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》 [1]，启动了EOD模式的试点工作。截至目前，共征集并批准了两批共94个试点项目，覆盖27个省（区、市）。从地域分布来看，华东地区申报数量居首，达27个；西北地区位居第二，涉及17个项目。2023 年12月，生态环境部等4部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》 [2]，标志着稳定成熟的机制框架已经形成 [3]，EOD模式被推向了全新的发展阶段 [4]。在该导则的规范下，EOD模式在未来的实践中将在产业选择和长期运维等方面进一步提升。
EOD项目实施的关键在于实现产业发展与环境治理的深度融合。其中包含三个核心要点：绿色产业的选择和导入、环境治理和产业融合的紧密度以及环境治理工程完毕后运维效果的可持续性。这些要点共同决定项目的成败，关乎区域生态修复成效与经济转型质量。实现这些核心要点的关键在于绿色产业的选择及其实施策略。因此，本文旨在探讨EOD项目相关绿色产业，分析不同产业类型在EOD项目中的应用及面临的问题，为未来EOD项目的成功实施提供参考。
EOD项目常见绿色产业类型及其选择过程中面临的问题
通过对94个EOD试点项目进行归纳分析 [5]，可将EOD项目关联的绿色产业分为四大类：文旅康养类，大约56个，占比最高；高价值作物和现代农业养殖业类，大约24个；战略性新兴产业类，大约8个，涉及新能源、新材料、医药、电子等领域；物流商贸及科创服务平台类，大约6个。其中，前两类项目大多位于城乡接合地带甚至乡镇中靠近环境治理区域的地带，后两类项目大多集中在新城开发带和园区。
文旅康养类
文旅康养产业因项目品质与环境质量的紧密联系而成为众多企业关注的焦点。这种联系使得EOD项目的环境治理效果和运维质量可持续性得以直观展现，进而促进了其盈利能力的提升。在方案组织中，文旅康养项目的空间布局更容易与生态环境治理项目进行有机结合。然而，尽管具有这些优势，企业在选择“文旅康养”模式时仍面临一系列挑战。这些挑战不仅涉及项目的环境可持续性，还包括经济可行性和社会接受度等多方面，需要企业在项目规划和实施过程中予以充分考虑和应对。
在生态环境领域，企业面临的主要挑战是生态脆弱性保护与资源开发之间的平衡问题。以海岛文旅项目为例，实现污水零排放的要求、防范山区项目的水土流失风险以及整合分散的文旅康养资源，均对企业的生态保护能力和资源整合能力提出了严峻考验。这些挑战不仅要求企业具备高度的环境责任感，还需要其在项目规划和实施过程中采取创新和科学的管理措施，以确保生态环境可持续性与经济发展的和谐共进。
编辑： 李丹
武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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