《四平市“十三五”实行最严格水资源管理制度》正式印发（附全文）

近日，中国水网从四平市人民政府办公室了解到，为全面完成国家和省政府下达给四平市“十三五”期间最严格水资源管理考核任务目标，《四平市“十三五”实行最严格水资源管理制度》已经正式印发，详情如下：

四平市“十三五”实行最严格水资源管理制度实施方案

为全面完成国家和省政府下达给我市“十三五”期间最严格水资源管理考核任务目标，根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省2020年用水总量、用水效率和江河湖泊水功能区水质达标率控制目标的通知》(吉政办明电〔2016〕72号)，结合我市实际，制定本实施方案。

1. 实行最严格水资源管理制度现状

1.1 “十二五”期间主要工作

1.1.1 总体情况

“十二五”期间，围绕市委、市政府实施“一核三带”富民优先发展战略，积极推进最严格水资源管理制度各项工作的开展。一是成立了以市长任组长的四平市政府实行最严格水资源管理制度工作领导小组，多次召开专题会议，研究部署各项工作。以市政府文件下达考核任务目标，并与各县(市)、区政府签订工作目标责任书。同时，加强对各县(市)、区工作的检查督导和考核，并将考核结果做为市政府对各县(市)、区综合考评的重要依据之一。二是举办水资源管理人员培训班，努力提高专业人员的业务素质，开展多种形式的水法规宣传教育，促进了全社会对实行最严格水资源管理制度工作认识的提高。三是加强了执法监察和日常水资源严格管理工作，促进了公众对实行最严格水资源管理制度的认同。四是加强了基础工作与专题研究，至“十二五”期末，全市完成各种专项规划和综合规划25项、各种专题研究12项，为今后实行最严格水资源管理制度提供了可靠的技术支撑。五是加强了限制高耗水、高污染项目的政策措施，促进了节水减排减污，遏制了河流湖库水生态环境的恶化趋势。六是开展了工业、农业和服务业节水技术改造，用水效率有了明显提高。七是加强了水资源监控能力建设，完成了四平市区取水大户智能监控系统建设，为实现水资源现代化、规范化管理奠定了基础。

经过全市各级政府及各部门的共同努力，实行最严格水资源管理制度工作取得一定成效。在2014年度在国家考核中，我市代表省政府接受国家考核组抽查，在东北三省6个被抽查地级市中考核结果名列前茅，得到了国家考核组的充分肯定;2015年度及“十二五”期末省政府对我市的考核均为优秀，并名列全省第二位。

1.1.2 “三条红线”指标完成情况

对照省政府对我市下达的“三条红线”控制指标与2015年实际考核统计数据，2015年末全市(不含公主岭市)实际用水总量7.16亿立方米，比2010年6.76亿立方米增长6%，在省下达的控制指标7.598亿立方米以内;万元工业增加值用水量(2010年不变价)31立方米，较2010年50立方米下降38%，实现了控制指标下降不低于30%的目标;农田灌溉水有效利用系数由2010年0.50提高到0.556，实现了控制目标不低于0.55的要求;在全市纳入国家考核的8个水功能区中，二龙山水库、上三台水库、西辽河吉蒙缓冲区、西辽河双辽开发利用区4个水功能区水质达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率为50%，实现了阶段控制目标不低于40%的要求。

1.1.3 “四项制度”实施情况

“十二五”期间，全市围绕贯彻实施最严格水资源管理“四项制度”，以强化水资源合理开发利用与节约保护、实现水资源法制化、规范化管理、保障经济社会可持续发展为核心，积极组织开展了各项实施工作。尤其是注重提高法律法规的贯彻执行效力，不断加强检查督导，促进部门协调联动。通过全市上下广泛发动，齐抓共管，推动了最严格水资源管理制度的贯彻实施。

一是严格实行了用水总量控制制度。加强了规划管理和水资源论证，严格控制区域取用水总量;严格实施了取水许可管理，推进了水资源有偿使用制度;严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。

二是严格实行用水效率控制制度。全面加强计划用水与节约用水管理，实行超计划或超用水定额累进加价征费管理，大力推进工业、农业和服务业节水技术改造步伐。

三是严格实行水功能区限制纳污制度。加强了水功能区水质监测、污染源监督管理，强化饮用水水源保护，推进了河流、水库区域水生态系统修复与保护。

四是加强了水资源管理责任与考核制度。组织开展了各年度及“十二五”期末检查考核工作;加强了水资源监控体系建设;完善了水资源管理体制和投入机制;健全了政策法规和社会监督机制，为实施最严格水资源管理制度营造了良好的社会基础。

1.2存在主要问题

“十二五”期间，四平市实行最严格水资源管理制度，虽然做了大量工作，但按照国家、省要求和实现预期总体目标还有一定差距。四平市水资源禀赋条件差、水利基础设施建设滞后，仍然是制约水资源合理开发利用、节约保护和水生态文明建设的重要瓶颈，全面实现最严格水资源管理法制化、科学化、规范化的目标，还面临十分艰巨的任务。存在的困难和问题主要体现在以下几方面：

一是提高灌溉水有效利用率面临繁重任务。我市农田灌溉水利用系数虽然实现了预期目标，但农业高效节水灌溉短板问题依然存在。经过对双山灌区等农田灌溉水有效利用系数测算，我市大中型灌区的灌溉水有效利用系数仍然较低，距离国家和省要求的目标还有一定差距。加快推进灌区节水技术改造，全面提高灌溉水有效利用率，不仅任务十分繁重，也缺少大量资金投入，还需要多措并举，大力推进高效节水灌溉工程建设。

二是实现水功能区水质达标率面临任务十分艰巨。我市水功能区水质虽然达到预期目标，但部分河流水质状况仍然较差，特别是招苏台河和条子河水质达标面临的压力与治理任务还十分艰巨，目前全市有42个水功能区，但水质状况普遍较差，实际达标率不足四分之一，在“十三五”期间国(省)考核的10个水功能区中达标率仅有50%。

编辑：赵凡