柳暗花明：中国污泥产业 十年孕育 十年耕耘（上）

何涛的岳父是北京排水集团的员工，在当年的采访中，他说：“倾倒污泥是政府行为，如果污泥含毒，政府能让随便往外拉吗?污水处理厂的污泥都是经过化验合格，不含有毒物才出厂的，有合格证明。”

虽然惊动全国的这起污泥案的判决早已尘埃落定，但其影射出的污泥处理处置中的“标准”、“资金”、“责任不清”以及“如何安全处置”等问题，却一直与污泥处理处置事业的发展相伴随。

污水和污泥是一对难兄难弟。从上世纪70年代我国探索建设污水处理厂至今，已有四十余年。但在早期经济发展条件有限的背景下，我国污水处理行业一直都是“重水轻泥”。随着污水处理厂建设的加速，污泥问题从无到有。

事实上，一群业内专家很早就预警了污泥的深层问题，甚至为此呼吁了20余年。

上世纪八九十年代，污泥还是农民抢着要的肥料，曾任中国城镇供水排水协会排水专业委员会主任、北京排水集团总经理的杨向平那时就已经呼吁，“污泥要处理了，要建污泥处理厂”，但政府却一直没有足够的资金支持。

“有限的资金要先花到哪里”是当时主管部门重点考虑的问题。在污水和污泥之间选择，答案是先治理污水。

2000年，建设部、国家环境保护总局、科技部联合印发了《城市污水处理及污染防治技术政策》，规定日处理能力在10万吨以上的污水处理厂产生的污泥，宜采取厌氧消化工艺进行处理;10万吨以下的，可进行堆肥处理和综合利用。

时任建设部城建司副司长的张悦，参与了该政策的制定。他在接受媒体采访时回忆：“宜处理、可处理，都是很弱的提法，基本没做强制性要求。” 污水的污染是流动性的，会对饮用水源产生很负面的影响。而要处理污泥，总投资要增加30%。“当时的考虑，有这个钱的话要更多推动污水处理厂和管网的建设，先把污水问题解决了。此前的污泥消化设施运行并不好，当时觉得，如果强制大家做污泥消化，有可能达不到投资效果，还会分散建污水处理管网的精力。”

资金没着落，政策引导弱，让污泥问题一拖再拖，成了老大难。

2003年，三峡库区建设以后，17座污水处理厂在建设过程中没有妥善规划污泥的处理处置，引起当地不满。

当时，我国城市污泥的处置工序大体都是三步走。污水处理厂产生的污泥首先在厂区完成简单的稳定脱水处理，然后污泥被运到污泥销纳中心进行中转。最后，只有少部分用作有机肥的污泥被送往田地，大部分被运往垃圾填埋场填埋。

时任北京市市政工程设计研究总院副总设计师的杭世珺在三峡做污水处理工作期间，看到了这样走下去的难点，“简单脱水后的污泥在填埋场搁不住，机器一碾过去像口香糖似的，把机器都弄瘫痪了。”

回到北京，杭世珺决定将污泥的盖子揭一揭，让中央领导知道。她想用沙龙讨论的形式，撬动下大家对污泥问题的关注。

在多方沟通后，由杭世珺发起，并邀请时任北京市环境保护科学研究院总工程师的王凯军、时任北京城市排水集团总工程师的王洪臣和时任清华大学环境科学与工程系主任的陈吉宁等专家共商污泥问题，时任清华大学水业政策研究中心主任的傅涛博士和时任中国水网(E20环境平台前身)总经理张丽珍召集组织了本次沙龙，这也是中国水网的第一期水业高级技术沙龙。此后，中国水网每年都会举办多期水业高级技术沙龙(环境技术论坛的前身)，它也成为了水业技术领域新思想和新观点汇集交流的平台。

2004年4月29日，第一期水业高级技术沙龙由中国水网和清华大学环境系共同举办，将主题定为“污泥处理处置的认识误区与控制对策”。污泥问题第一次被拿到台面上，得到了专家们的集体会诊。

首期水业高级技术沙龙留影

杭世珺、王凯军、王洪臣、陈吉宁，以及时任国家城市给水排水工程研究中心常务副主任的郑兴灿、清华大学环境科学与工程系王伟及黄霞教授、时任中国科学院地理科学与资源所室主任的陈同斌等技术专家都参与了此次沙龙的专题讨论。

已经开始污泥处理处置探索的一些企业们也参与到了沙龙的讨论中，如山西沃土生物有限公司、意大利涡龙设备与工艺公司、德国瓦巴格公司、上海金州环境工程技术公司等企业的技术代表。

沙龙在举办前，做了大量的准备工作。在国际国内专家的大力支持下，组织收集了美国、欧盟及多个欧洲国家、日本等国际有关污泥政策法规、标准和技术路线的丰富资料和文献，国内有关政策标准及文献，以及北京、上海、天津、深圳、广州等城市的污泥技术路线和规划等详实资料。综合以上编辑整理成背景材料，为沙龙专家讨论提供了丰富的素材和数据支撑。

这次沙龙重点从污泥处理处置的概念、标准以及技术政策和技术路线四个层面展开讨论，经过了7个半小时的深入讨论，最后达成了多项共识。

之后，根据沙龙讨论内容，沙龙主办单位中国水网和清华大学水业政策研究中心组织撰写了《清华水业技术绿皮书》，汇集了包括杭世珺、陈吉宁、郑兴灿、王凯军、王洪臣等专家的共同观点，沙龙发起专家杭世珺也是主要执笔人之一。

从我国污泥处理处置的背景与问题分析入手，《清华水业技术绿皮书》结合污泥处理处置的国际经验，重点分析了我国污泥处理处置中存在的问题，如污泥处理处置的责任主体不清;污泥监管严重缺位;相关标准缺乏系统性、科学性;技术政策还存在空白期，以及一些对污泥技术路线的理解误区。完成后，向社会公开发布并呈至发改委和建设部。

沙龙结束3个月后，2004年7月，“国际污泥无害化经验交流会”在北京华润饭店开幕，杭世珺代表“水业高级技术沙龙”的专家在该交流会上作了专题报告，报告的内容就是《清华水业技术绿皮书》系列之一的《污泥处理处置的认识误区与控制对策》，真正将沙龙讨论结果与国际专家进行了分享和沟通。

编辑：赵凡