福州市“十四五”生态环境保护规划出炉（附全文）

第二节基本原则

生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展超越。

系统治理，协同管控。坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，三水统筹强化水生态水环境治理，城乡一体统筹人居环境改善，陆海统筹开展海洋环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，污染防治与生态保护协同推进，多部门协同落实自然保护地建设及监管，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的综合施策。

以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。

改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全市场化机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局，依托国家生态文明试验区建设示范引领作用，探索跨区协同治理模式，为美丽中国建设作出福州贡献。

第三节主要目标

展望二〇三五年，习近平生态文明思想深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，在碳排放达峰基础上推进碳中和，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构总体形成，全市生态环境质量稳定优良，率先实现生态文明领域治理体系和治理能力现代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海滨城市”展现崭新面貌，蓝天白云、绿水青山成为常态，将福州打造成生态治理典范、生态品质典范和生态价值高地，以高品质生态环境保护工作助力高质量发展，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的福州市。

锚定二〇三五年远景目标，“十四五”时期，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，碳达峰时序任务有效落实，生态环境安全有力保障，绿色低碳的生产生活方式加快形成，优美环境获得感成色更足。全市环境质量总体保持优良，空气质量排名保持全国重点城市前十位，河湖水系综合治理走在全国前列，森林覆盖率继续保持全国省会城市前列。生态文明机制体制改革和生态环境管理治理模式创新等取得重大进展，现代化环境治理体系构建基本完成。城乡人居环境明显改善，生态福惠群众感知明显，蓝天白云、鸟语花香、田园风光、清水绿岸、滩净湾美、鱼鸥翔集成为城市乡村新常态，老百姓吃得放心、住得安心、过得舒心，高颜值的“美丽福州样板”建设成效明显。

——生态环境质量方面。到2025年，城市优良空气天数比例优于98.3%，PM2.5浓度低于20微克/立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效控制;以最高的标准、最严的举措推进河湖水系综合治理，县级及以上集中式饮用水源地水质稳定达标，地表水质量好于Ⅲ类水体比例、小流域水质好于Ⅲ类比例优于省下达的考核目标，持续巩固黑臭水体治理成果;近岸海域优良水质(一、二类)面积比例完成省下达指标;土壤和地下水质量保持稳定。

——绿色发展方面。到2025年，温室气体排放增长趋势得到有效控制;产业结构、能源结构、运输结构进一步优化;单位国内生产总值能耗、万元生产总值用水量降低率、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量削减完成省下达任务。

——环境治理方面。到2025年，城市生活污水处理率提高到97%以上，农村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾无害化处理率100%。

——生态环境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下达任务，重点建设用地安全利用有效保障，工业危险废物安全处置率、医疗废物无害化处理率保持100%。

——生态空间保护方面。到2025年，森林覆盖率继续保持全国省会城市前列，生态保护红线占国土面积比例确保不降低、大陆自然岸线保有率完成上级管控目标。

第三章 落实结构调整双碳行动，引领生态文明

第一节当好生态文明建设排头兵

优化生态文明建设的“福州模式”。依托福州都市圈建设引领周边城市共同深入推进国家生态文明试验区建设，加强生态保护与环境协同治理，共营绿色美丽、协同治理的生态环境。加快建设生态文明建设示范市、生态文明示范县(区)创建、生态文化村镇系列建设、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设等生态文明创建。建立生态环境分区引导机制、跨部门协作机制，多部门协作落实“三线一单”管控。落实生态保护责任和生态保护评价机制。建立资源环境承载能力监测预警机制，完善自然岸线保有率控制制度，严格执行林地用途管制和定额管理制度、自然生态用途空间管制办法。健全环境治理责任考核机制、生态环境司法保护机制，构建协同高效的生态环境监测管理体系。

探索生态价值核算的“福州路径”。推进全市自然生态空间统一确权登记工作，健全福州市自然资源资产核算体系。结合“两山”实践创新基地建设，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常态化规范化核算技术体系，持续开展生态系统价值核算。推进核算成果应用，建立健全反映资源稀缺程度、体现环境损害成本的价格收费机制和自然资源价格形成机制。

打造流域综合整治的“福州样板”。总结提升城区水系治理方法，通过污染源排查整治、生态修复、智慧管理等手段，维护闽江流域生态系统健康，保障敖江流域饮用水水源安全，稳定提升龙江流域优良水质，形成示范样板。

建立环境资源市场化交易的“福州机制”。完善林权、探索水权等生态补偿制度和资源环境产权交易制度，健全“污染者付费+第三方治理”机制。深化生态产品价值实现机制，巩固推广连江生态产品价值市场化改革、闽清、永泰重点区位商品林赎买等经验成效。健全生态补偿政策，建立多元化投融资机制、市级生态公益林补偿机制，完善天然林补偿机制，推进海洋生态补偿试点工作，加大闽江、敖江等跨地区流域生态补偿力度，鼓励“一闸三线”受、供水区探索建立跨县(市)区横向财政转移和生态补偿制度。培育发展生态资源运营平台，构建特色化发展模式和收益分配机制。将生态建设、产业建设、创新金融手段有机融合，加快创新治理模式探索、价格收费机制完善，形成环境资源市场化交易的省级示范。

编辑：赵凡