贾康:地方政府发债堵不如疏

时间：2008-12-02 11:01

来源：中国水网

是否允许地方政府发债，这已是个老生常谈的问题，每年总有新的消息出来，也总有所谓的准市政债在实际操作。在今年的多事之秋，这个问题似乎要有最终答案了。根据媒体报道，一份由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案，已多方征求过意见，并提交到国务院等待批复。财政部也已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理，人员已初步到位。

根据当前的国际、国内形势，企业和居民的投资意愿、消费意愿不足，不肯花钱，政府有可能通过大把花钱刺激经济，现在的4万亿方案就是遵循这个思路，也的确向全社会甚至向全世界显示了中国的信心与决心。这些新增投资的目的，主要是为了增强投资者信心，拉动社会资本投资。财政部财政科学研究所所长贾康说，“未来两年，国家有可能增加国债发行，筹集资金；但新增投资中的大头还是要靠各类企业通过银行融资、债券融资、股市融资来筹集投资资金。”

而对于地方政府来说，它们的可控财力，基本都已经预做安排。要进一步(特别是通过地方建设)扩大内需，这就绕不开地方政府的发债权问题。但是，除了全国性、跨省的项目，一般的基础设施、公益事业建设的责任主要都在地方。由于建设受益期长、覆盖面广，不可能也不应该由当期支出承担。这就涉及到事权与财权如何相统一的问题。地方政府相对于中央部门，更贴近社会需求和基层民众，有利于建立更为密切的问责机制。除了国债，可以考虑允许发行地方债券。否则扩大内需的目的该如何实现？

那么，市政债有没有推出的可能性？在11月26日举行的第二期“总裁圆桌会议”上，贾康表示，“现在还纯粹是研讨”。

最早的时候，有关部门不喜欢听到地方政府发债这种话，有些人认为如果允许地方政府发市政债，就会天下大乱。再者，根据我国《预算法》规定，地方政府是不能直接举债的。但是实际上，现在一些地方通过变通办法突破了法律规定，实现了举债，比如通过某个“城建公司”、“国资公司”作为融资平台，包括国家开发银行搞的打捆贷款等，其背后还是政府信用，依靠的还是银行贷款。而且发展到后来，“潜规则”已经前行，替代“明规则”，许多地方政府发债，从省到市到县，一直到村，各个地方采用的手段五花八门。这种情况下，再来强调说，按《预算法》地方政府不能举债？

关于地方政府发债，“其实现在有些事情是堵不如疏，就像大禹治水一样。”贾康说，实际的公共风险已经在积累。所以，政府层面现在越来越放得开，让大家议论这个问题，但什么时候领导能下决心呢？现在还不好说，但是，至少已经有了一个转债的方式，这个在还本付息关系上来说，实际上就是地方借债。

编辑：全新丽