中央一号文件要求推进水价改革

时间：2011-01-30 08:46

来源：中国水网综合

　　综合新华网、央视报道、中新网等，中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

　　文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

　　水利部部长陈雷说,这是第一次在我们党的重要文件中首次提出“加快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。

　　公共财政如何确保水利投入?一号文件提出,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,2010年我国水利投资是2000亿元,高出一倍就是4000亿元,未来10年的水利投资将达到4万亿元。

　　一号文件还提出,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱能力显著增强。

　　划定三条红线

　　出了“水问题”问责“一把手”

　　文件提出,到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内。为实现上述目标,文件划定“三条红线”,一是确立水资源开发利用控制红线,二是确立用水效率控制红线,三是确立水功能区限制纳污红线。一号文件还明确,县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

　　推进水价改革

　　减轻低收入群体负担

　　文件还指出要积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度。对于水价改革会不会增加低收入群体负担,专家认为阶梯水价比较科学,具体实施时要考虑低收入群体的承受力。水价改革涉及千家万户,需要审慎稳妥地推进。据新华社电

　　另外，文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

　　据中央电视台新闻联播报道，决定说，近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，现就加快水利改革发展做出如下决定。

　　一，新形势下水利的战略地位

　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

　　二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

　　——指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　——目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。

　　————基本原则：一要坚持民生优先。二要坚持统筹兼顾。三要坚持人水和谐。四要坚持政府主导。五要坚持改革创新。

　　三、突出加强农田水利等薄弱环节建设

　　——大兴农田水利建设

　　——加快中小河流治理和小型水库除险加固

　　——抓紧解决工程性缺水问题

　　——提高防汛抗旱应急能力

　　——继续推进农村饮水安全建设

　　四、全面加快水利基础设施建设

　　——继续实施大江大河治理

　　——加强水资源配置工程建设

　　——搞好水土保持和水生态保护

　　——合理开发水能资源

　　——强化水文气象和水利科技支撑

　　五、建立水利投入稳定增长机制

　　——加大公共财政对水利的投入

　　——加强对水利建设的金融支持

　　——广泛吸引社会资金投资水利

　　六、实行最严格的水资源管理制度

　　——建立用水总量控制制度

　　——建立用水效率控制制度

　　——建立水功能区限制纳污制度

　　——建立水资源管理责任和考核制度

　　七、不断创新水利发展体制机制

　　——完善水资源管理体制

　　——加快水利工程建设和管理体制改革

　　——健全基层水利服务体系

　　——积极推进水价改革

　　八、切实加强对水利工作的领导

　　——落实各级党委和政府责任

　　——推进依法治水

　　——加强水利队伍建设

　　——动员全社会力量关心支持水利工作