时间： 2015-12-28 09:23
来源： 中国水网
作者： 王强
三、参加“擦屁股行动”给一个英国学习过PPP的我带来深刻的反思
我本人不是项目招标时的操作者，而是项目运营仅仅几年出了重大问题后参与了政府组织的“擦屁股”行动。作为一个较早在英国系统学习过PFI/PPP模式，并对PFI项目中所倡导的Value for Money 理念和机制有深刻理解的学生，在收拾、反思和再评估这些项目的过程中，深切地感到，这些低价和超低价的项目是所谓的物有所值VfM吗？如果这些项目是物有所值，为什么最后政府和当地国企还要出巨资来收拾呢？如果政府在项目运营后不久就要拿出一大笔钱来收拾，为什么还要花这么大的力气招一个“二货”呢？正好应了《红楼梦》的一句话，“早知如此，何必当初！”
四、说到安庆争议，背后是对物有所值的核心含义的曲解
安庆污水低价中标可以引发的问题和思考很多，这不仅是一个咨询公司和律所所能回答的。乱花渐欲迷人眼，其中最迷人眼的是PPP到底能不能带来效率。PPP的效率不是讲出来的，更不是写出来的，而是扎扎实实做出来，甚至是磨出来的。如果低价和超低价能够带来物有所值，到时候“物”都没有了，“值”在何处？我们现在对PPP物有所值（VfM，我喜欢用“资金价值”一词表述）的认识有偏差。我一直认为，PPP项目的物有所值不是通过一个项目前期论证“算”出来的，而是在项目后期运营中政企双方坚持精耕细作，不断自我加压“管”出来的。
PPP的意义在于面对复杂的基础设施和公共服务项目，政府将实施中的各类风险转移给更加专业的企业管理。由于有了“干中学”的效应，专业企业管理风险的成本要比政府和新手来的更低，两者的差值就是物有所值。对于新手来说，由于不专业，往往看不到潜在风险，“初生牛犊不怕虎”，更不会把管理风险的成本放在价格中去(薛涛补充,这样的PPP新手带来的成本,甚至高于不专业的政府自己来做!)。所以，PPP项目的报价不仅仅是一个一般正常运营下的成本，最主要的对投标人对项目存在各类风险进行评估后形成管理这些风险的所要花费的成本定价。PPP的物有所值在于对熟练的、专业的运营商而言，管理这些风险所需的成本更低。因此，物有所值的定量评估的就是企业与政府共同进行风险识别、评估和定价的过程。PPP项目失败的一个重要原因在于政企双方没有对日后的风险进行正确的评估并取得共识，丑话没有说在前面。
因此，按照上述逻辑，安庆污水项目最后中标价格差别如此之大，就说明中标者认为项目风险很低或没有风险，这对于其他两个既是“水厂+管网”PPP模式的创造者，又在当地又有多年耕耘经验的投标者来说，无论如何是说不过去的。另外，又有专家指出，中标价低的原因是由于中标者有超人的远见，洞悉未来水量会有大幅增长，那么其他两位长期在市场里搏击的投标者怎么没有看到呢？再说，三家管网的报价差别不大，也正好从一个侧面反映中标者也认为水量预测与其他两家相近，矛盾之处，令人费解。
五、事实证明，做好PPP项目需要像煮饺子一样不断拨弄
前两天冬至日，网上流传着一个关于饺子的帖子。在我看来，PPP项目就是一个饺子，需要包好后在政策、法律、规划、标准和公众监督的沸水里滚上三滚，才能出锅盛在政府和公众的盘子里，才能成为一个物有所值的饺子。其实煮饺子也是个功夫活儿，不能放在锅里一扔了事，而是需要在边上不断拨弄，还要在边上观察，否则就会外熟里生。PPP项目也是同样的道理。也就是说，重要的不是中标价格，而是后面的运营情况，后面调价公式，后面出现问题以后如何解决，这才是需要做到信息公开的地方。
编辑： 李晓佳
E20特约评论员 目前供职于上海城投集团有限公司。2001年在英国伦敦大学学院巴特列特研究生院建筑经济与管理专业（主修城市基础设施投融资和PPP/PFI）学习并获理学硕士学位。2005年加入上海城投以后，牵头开展了《基础设施投资新趋势-上海PPP模式研究》并于2010年获上海市政府决策咨询奖，此研究被上海市法制办誉为“上海市特许经营立法的理论基础”。2006-2007年参与了《上海市城市基础设施特许经营管理办法》的制定工作，并向上海市政府立法相关部门系统性地提出建议并大部分得到采纳与吸收。作为上海城投项目
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