《厦门市生态文明建设“十三五”规划》正式印发（附重点项目）

(一)划定生态控制线

为加强城市生态环境的保护，促进城市可持续发展，贯彻实施《厦门经济特区生态文明建设条例》，划定生态控制线，实行生态控制线管理。

厦门市已划定陆域生态控制线981平方公里，占全市国土面积的57.7%。厦门市的陆域生态控制线的划定范围应包括：生态公益林地、基本农田、水系、水源保护区、自然保护区、水源涵养区、水土流失重点预防区、风景名胜区，以及其他为维护生态系统完整性需要进行严格保护控制的区域。同时，应完成海洋生态红线的划定和完善。

落实生态控制线的管理措施，制定生态控制线管理实施规定，明确生态控制线的划定、调整程序，提出生态控制线范围内可建项目类型和管理要求。(1)严控生态控制线内建设活动，强化管控力度。严格控制生态控制线内建设活动。除公园、风景游览设施及配套服务设施，农业生产设施、观光农业、休闲农业设施，必要的道路交通、市政管线等线性工程、水利设施及公用设施，其他与生态保护不相抵触的建设项目外，严禁在生态控制线范围内进行建设。开展上述项目，不得损害、破坏生态环境，且按照规定办理相关手续。严格查处生态控制线内违法建设行为。各区政府和各有关部门要进一步加强监管，坚决遏制基本生态控制线内新增违法行为。对线内已有各类违法建筑，应依照有关法律、法规和规章严肃处理。(2)明确生态控制线内既有建设用地的处理原则。针对生态控制线内既有建设用地，根据其用地类型、用地手续合法性以及对生态环境的影响情况分别提出不同处理办法。属于违法建设和占地的项目，予以严格查处。(3)强化组织保障，建立健全共同管理机制。落实市、区人民政府及各相关行政主管部门关于生态控制线管理的责任。基于“多规合一”业务管理平台，建立各部门协调共管机制，加强对生态控制线的监督管理。

(二)明确城市空间主体功能

实施主体功能区划，对国土空间进行科学的功能分区和发展方向定位，合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，推动形成科学合理的主体功能区。依据福建省主体功能区划和厦门市统一的空间规划体系，优化提升包括思明区与湖里区在内的优化开发区，重点发展集美区、海沧区、翔安区、同安区四个重点开发区，协调发展岛外城乡建设并推动园区载体建设，在工业化、城镇化过程中禁止进行零散分布式的开发。

强调跨岛发展，构筑“山、海、城”相融的空间格局，形成“一岛一带多中心”。提高优化提升区的省域综合竞争力，提高科技创新实力，引领区域自主创新和结构升级，带动全省经济发展，成为促进区域一体化发展的有效载体。在重点发展区内，优化城镇体系建设和经济一体化发展，强调中心区域的辐射带动能力，促进周边地区发展。

对于有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等进行生态保护。把厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、鼓浪屿-万石山风景名胜区、北辰山风景名胜区、香山风景名胜区、莲花国家森林公园、汀溪森林公园、坂头森林公园、天竺山森林公园、石兜-坂头水库水源保护区、莲花水库水源地、汀溪水库水源地、竹坝备用水源地、古宅建制镇集中式地表水源地等区域列为厦门市生态保护区。根据法律法规和有关方面的规定，在国土空间开发中禁止进行工业化、城镇化开发。其中，由于厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、鼓浪屿-万石山风景名胜区、北辰山风景名胜区、香山风景名胜区等区域采取非封闭式管理方式且与人类活动联系较为紧密，因此这些区域暂不列入禁止开发区范围。

(三)推动城镇化绿色发展

城镇化速度加快必然给资源保障、环境保护带来一定挑战。在城镇化建设中，必须认真解决环境脆弱与城镇化发展的矛盾，大力提倡建设绿色城镇化发展道路。绿色城镇化建设在于尊重自然、顺应自然，构建与资源环境承载能力相适应的科学合理的城镇化宏观布局，严格划定城市边界，强调城乡一体化协调发展，确保城镇化进程绿色健康。

1.积极调整中心城区发展方式

在中心城区加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，着力提高自主创新能力，提升参与全球、全国分工与竞争的层次，建设成为带动全省经济社会发展的龙头，全省重要的创新区域，全省人口与经济密集的区域;进一步提升国际化水平，保持风貌与特色，降低开发强度、建设密度，提升环境品质、城市功能，强化航运物流、旅游会展、金融、商务、科技研发、云计算服务创新等现代服务业地位，推进海峡西岸经济区主要商务营运中心、消费购物中心和旅游集散中心建设，增强对海峡西岸经济区闽西南一翼的辐射带动能力。着力提升自主研发和创新能力，重点发展高技术服务业和现代服务业，建设东南国际航运中心、金融商务中心和文化休闲旅游中心，大力发展航运物流、旅游会展、金融、会展、软件与信息服务、科技研发、商务营运、文化创意等现代服务业;加快推进岛内外一体化，着力提升岛外建设，推进岛内部分城市功能外移，进一步优化城市交通，构建现代化立体交通网络，优化市政基础设施、社会事业设施和城市防灾减灾体系建设，引导城市向岛外拓展，实现岛内外一体化。

空间资源开发和利用方面，应逐步完成二、三产业空间资源置换和优化，引导一般工业、大型批发市场、一般商贸和部分企事业单位等向岛外转移。重点推进湖里老工业区、龙山工业区内未开发用地的功能置换。积极拓展本岛东部新城区，优化提升旧城区功能，坚持生态、环保、宜居、和谐的理念，发展以良好生态环境为依托的生态人居。发展高新技术研发、总部经济、金融服务等现代服务业，积极承接台湾先进制造业转移，深度对接台湾现代服务业，引进发展前景好的优质项目。

2.深入推进岛外四区可持续发展

推进城镇化进程要发挥厦门龙头带动作用和经济特区优势，重点打造海峡西岸先进制造业基地、自主创新基地和东南国际航运中心，建设对台合作交流的前沿平台、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区，在科技研发、现代服务业以及对台先行先试等方面发挥示范带动作用;做大做强厦门港，建立新型第三方物流体系和航运交易市场，建设国际航运枢纽港，建设厦门新机场;增强辐射带动能力，引领厦漳泉大都市区乃至海峡西岸经济区发展。集美区发展方向为陆路交通枢纽及物流基地、以机械为主的先进制造业基地、文教区。重点发展工程机械、汽车、物流、文化休闲旅游等。重点拓展西亭核心区、北站片区;重点整合延伸集美工业集中区周边土地，进一步拓展工业发展空间，引导相关企业向园区集中。海沧区发展方向为国际航运物流中心、生物与新医药产业基地、临港产业基地。重点发展以国际中转为主的航运物流业、生物与新医药以及临港相关产业等。重点拓展海沧湾新城、马銮湾片区和第一农场;重点调整海沧南部工业区的功能定位，整合海沧旧村。同安区的发展方向为轻工食品为主的优势特色制造业基地、滨海温泉文化旅游中心、城市主要生态屏障区。重点发展食品加工、纺织服装、现代照明和太阳能光伏、滨海温泉文化旅游、都市型农业等。重点拓展环东海域滨海新城、凤南片区、洪塘片区和城东片区;重点改造提升同安旧城，整合村镇。翔安区的发展方向为航空新城、对台先行试验区、以平板显示为主的高新技术产业基地、文教区。重点发展平板显示、现代照明、对台商贸旅游、都市型农业等。重点拓展翔安新城核心区、大嶝航空城、火炬(翔安)产业园区、翔安高新技术产业基地、新圩银鹭工业园区和东坑湾片区。

编辑：赵凡