《浙江省台州市“十三五”水利发展规划》发布 总投资914.0亿（附全文）

三、规划的总体要求

(一)指导思想。

以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，贯彻落实“只争朝夕、大干快上水利”“水利建设要提速”等重要指示精神，紧紧围绕“一都三城”战略目标、建设美丽台州的核心任务和全市“水利网”建设目标，践行新时期水利工作方针，以深入实施“五水共治”为主线，坚持问题导向、补齐短板，扎实推进重大工程建设，完善水利工程体系，进一步深化水利改革，完善水利管理体系，着重提高防洪排涝能力，全面提升水资源保障水平，着力改善河湖水生态环境，加快构建有利于水利科学发展的体制机制，为高水平全面建成小康社会、稳步迈向社会主义现代化构筑坚实的水利支撑。

(二)基本原则。

问题导向、补齐短板。集中力量建设一批事关全局、保障性强的重大水利工程，补齐发展短板，增强发展后劲，加快完善互联互通、共建共享、安全生态的水利基础设施网络，着力提高人民群众在水利发展中的获得感。坚持洪涝兼治，防洪与水资源利用并重，灾害防治与水环境保护并行。突出防洪排涝保安工程建设;突出水系连通，改善水环境;统筹做好流域生态文明、水资源调配、水土保持、促淤围垦等支撑保障工程。

系统治理，注重生态。坚持山水林田湖是一个生命共同体的思想，以流域区域为单元，谋划水旱灾害防治和水生态环境保护等各项工作。坚持绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理的各个领域和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个环节;更加注重水源涵养与水生态修复，系统整治江河湖库水系，大力推进水生态文明建设，着力提升河湖生态服务功能。

两手发力、改革驱动。坚持开放发展、共享发展，进一步推动政府和市场协同发力，充分发挥政府在现代水利建设中的主导作用，进一步加大公共财政投入力度;积极鼓励和吸引社会资本投入水利建设和运行管理，在水利资源配置领域引入市场机制，在水利投资和建设管理领域激发社会活力，在水利公共服务领域扩大公众参与，提升开放型水利发展水平。深入推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，强化水利的社会管理和公共服务职能，健全水利科学发展制度体系，着力提高水利发展的质量和效率。

节水优先、强化约束。始终把节水放在优先位置，强化需求管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动;坚持人口、经济和资源环境相协调，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相适应，更加深入落实最严格的水资源管理制度，以水定产，以水定城，促进人水和谐，强化水资源水环境刚性约束，着力提升水利协调发展水平。

依法治水、依标管理。强化水利法治建设的保障作用，进一步完善水利法规体系，强化水行政监督依法执行、水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护。坚持创新发展，大力推进体制机制创新，努力解决水利改革发展中的重点难点问题;鼓励科技创新，加大技术引进和技术推广力度，进一步提高水利科技含量和技术装备水平。培养人才队伍，全面依标管理，建设智慧水利，着力提升水利行业管理效能。

(三)发展目标。

“十三五”水利改革发展的总体目标是：至2020年，基本建成江河安澜、总体可控的防洪减灾保障体系，高效利用、饮水无忧的水资源保障体系，河湖健康、幸福乐居的水生态环境保护体系，制度完备、管控有力的水利管理与服务体系，基本建成与高水平全面建成小康社会、与建设“山海秀丽、富裕和谐”现代化台州相适应的水利保障体系。

防洪排涝目标:至2020年，沿海平原县级以上城市及重点建制镇排涝能力基本达到20年一遇，县级以上城市中心城区防洪能力基本达到50年一遇及以上，椒江干流防洪能力基本达到20年一遇，沿海重点区域防潮能力达到50~100年一遇。

水资源保障和利用目标：至2020年，县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率达到90%以上;县级以上集中式生活饮用水源地水质合格率达到95%，农村自来水普及率达到99%;用水总量控制在20.8亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元GDP用水量较2015年分别下降23%和24%，节水型社会创建县(市、区)建设达标率达到88%。

农田水利建设目标：至2020年，新增改善灌溉面积14万亩，新增高效节水灌溉面积19.1万亩，农业“两区”灌溉保证率达到90%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。

水生态修复和水环境治理目标：至2020年，江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，水生态系统稳定性和生态服务功能逐步提升，水土流失率不超过5%，重点水功能区水质达标率达到63%以上，断头河治理目标达到100%。

水利管理与服务目标：到“十三五”期末，初步形成与社会经济发展相适应的水利综合管理体系和有利于创新社会管理、加强公共服务、提高工作效能的水利信息化体系。至2020年，大中型水利工程、装机容量1000千瓦以上水电站、小型水库标准化管理率达到100%;“屋顶山塘”等其他重要水利工程基本达到标准化管理的要求，新建工程建成投入使用时同步实现标准化管理。

表2 “十三五”水利发展主要指标

注：万元GDP用水量、万元工业增加值用水量均采用2010年可比价;重要水功能区水质达标率评估口径为纳入省级考核的重点水功能区，评价指标为COD、氨氮两项指标;大中型水利工程包括大中型水库、大中型水闸、大中型泵站、大中型灌区、设计防潮标准50年一遇及以上的海塘、省级和市级河道上4级及以上的堤防;[ ]为期末达到数，其余为5年累计数。

四、水利建设主要工程任务

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的总体要求，“大干快上、提速创优”，以问题和需求为导向，统筹库堤塘河渠，突出流域生态化系统治理，通盘考虑、合理布局，着力提升防洪减灾、水资源保障和水生态环境承载等三方面能力，加快完善水利现代化工程体系，以“五大百亿”项目库为载体，集中推进强塘固堤、平原扩排、开源蓄水、增供优调、兴水惠农、科学围垦、河湖综治、生态修复等八大类工程建设。

(一)强塘固堤。

巩固和提升“强塘”成果，加强水库安全动态监测，继续开展水库、海塘、水闸等工程常态化安全鉴定工作，按照先除险、后加固、再提标的原则，及时完成威胁人民群众生命财产安全的水利工程除险加固，实施海塘加固和重点海塘提标改造，形成沿海挡潮二道闭合防线，巩固和提高海塘防御风暴潮能力。计划完成90余座水库的安全鉴定，加固水库50余座，海塘50公里，整治山塘500余座，消除工程安全隐患，确保工程在设计标准内安全可靠运行，恢复、提高工程防范和应对洪涝灾害的能力。按照进一步巩固“中防”体系的要求，贯彻“蓄、堤、疏、滞”的流域防洪治理方针，持续开展椒江流域综合治理，完善流域防洪减灾工程体系，重点实施临海椒江治理工程，新建加固堤防护岸7.1公里，椒江干流防洪能力基本达到20年一遇。着力提高城市和产业集聚区防洪排涝能力，适时开展台州湾综合开发水利工程等技术研究，推动解决区域防洪问题。

水库除险加固：开展水库常态化安全鉴定工作，完成临海溪口、黄岩佛岭、温岭太湖等中小型水库安全鉴定90座以上，加固水库50余座，控制病险水库年发生率不超过3%。

海塘加固提升：加强海塘安全动态监测，推进台州湾循环经济产业集聚区海塘提升，三门、温岭海塘加固等工程建设，完善沿塘配套设施，共完成50公里以上海塘加固和提标改造，确保一线海塘达标率达到85%以上。

水闸(泵站)除险加固：继续开展水闸、泵站新改建及除险加固，重点实施临海市大田港闸除险加固工程，同步推进玉环、三门沿海水闸和强排泵站的新改建工程建设，改善区域引排条件。

山塘整治：整治山塘500座以上，优先治理屋顶山塘，确保防洪安全，新增恢复蓄水能力，改善农村生产生活条件。

椒江治理工程：主要建设内容为新建、整治临海境内永安溪、始丰溪堤防5.8公里，护岸1.3公里，提高临海城区及城区扩展部分的防洪能力，同时改善水生态环境，营造良好的水景观。

(二)平原扩排。

按照“只争朝夕、大干快上水利”“水利建设要提速”的总体要求，大力推进温黄平原、大田平原、桃渚平原、义城港平原及椒江干流城区段等易涝区骨干排涝工程，通过疏浚通道、扩大强排、增加蓄滞等措施，增加排水出路，实现强排成网，显著提高洪涝通江达海能力，构筑区域排涝和水资源调控体系。遵照水系创新发展理念和建设“山海水城”要求，充分发掘水利风景资源，在增强水系蓄排、改善生态环境的基础上注重彰显水利风光景观。重点推进东官河综合整治、栅岭汪排涝调蓄、洪家场浦排涝调蓄一期和排涝二期、七条河拓浚、永宁江闸强排、黄岩北排、青龙浦排涝、大田平原排涝一二期、灵江扩排挡潮、临海东部平原排涝、温岭南排、九龙汇滞洪等14项骨干扩排工程，加快金清港强排等工程储备研究。各项扩排工程共新开、拓浚、整治河道230余公里，新开排涝、引水隧洞70余公里，新增强排流量1200立方米每秒以上。工程实施后，全市沿海平原区域排涝能力基本达到城区20年一遇，农村10年一遇标准。

台州市东官河综合整治工程：是以防洪排涝、水环境改善为主，兼顾灌溉等综合利用的整治工程，主要建设内容为整治河道17.4公里，新建护岸34.9公里，新建水闸1座，新增泵站流量120立方米每秒等。

台州市栅岭汪排涝调蓄工程：是以防洪排涝为主，结合水环境改善和应急备用水源等功能的区域骨干排涝工程，主要建设任务为低地调蓄区1.8平方公里，隧洞1.5公里，河道整治18.9公里，新建4座节制闸等。

台州市洪家场浦二期排涝工程：是以防洪排涝、水环境改善等综合利用为主的整治工程，主要建设任务为设计排涝流量200立方米每秒，23.6万平方米调蓄湿地，整治永宁河、徐山泾、南官河18.5公里等。

台州市七条河拓浚工程：是以防洪排涝、水环境改善等综合利用为主的整治工程，主要建设任务为整治拓浚河道35.2公里，新建调蓄湖3个(150亩/个)，新建20流量泵站一座，扩建岩头闸、五洞闸，建设青龙浦南侧景观7公里等。

台州市永宁江闸强排工程: 是以防洪排涝为主要任务的整治工程，主要建设任务为设计排涝流量300立方米每秒，永宁江干堤提标，新建永宁江干流调蓄湖0.66平方公里等。

台州市黄岩北排工程: 是以防洪排涝为主要任务的整治工程，主要建设任务为城西河强排泵站120立方米每秒，新开方山隧洞5.4公里，整治城西河、东南中泾等河道41.3公里，鉴洋湖调蓄湖区4.5平方公里等。

台州市灵江扩排挡潮工程: 是以防洪排涝为主的区域骨干排涝工程，主要建设任务为灵江临海城区河道拓浚5公里，义城港新建排涝隧洞2个(共9公里)，新建庙龙港闸12孔240米及引水渠道隧洞29公里等。

椒江区洪家场浦排涝调蓄工程：是以防洪排涝、水环境改善等综合利用为主的整治工程，由东山调蓄低地、洪家场浦河道整治、十塘节制闸、十一塘调蓄湖和跨河桥梁等组成。主要建设任务为整治河道18.2公里;新建十塘节制闸，总净宽60米;新建十一塘调蓄湖面积1.2平方公里等。

路桥区青龙浦排涝工程：是以排涝为主，兼顾改善水环境等综合利用的区域骨干排涝工程，主要建设任务为整治河道21.5公里，新增泵站流量200立方米每秒等。

临海市大田平原排涝一期工程：是以防洪排涝为主的区域骨干排涝工程，主要建设任务为整治河道11.5公里，新开河道3.9公里，开辟排涝隧洞2.6公里等。

临海市大田平原排涝二期工程: 是以防洪排涝为主的区域骨干排涝工程，主要建设任务为上沙溪分洪道5.6公里,开挖隧洞19.3公里，灵湖泵站50立方米每秒等。

临海市东部平原排涝工程：是以防洪排涝为主的区域骨干排涝工程，主要建设任务为拓浚河道24.3公里，设计排涝流量150立方米每秒，新开隧道5.1公里等。

温岭市南排工程：是以排涝为主，兼顾改善水环境等综合利用的区域骨干排涝工程，主要建设任务为拓浚河道37.2公里，新开湖漫隧洞7.5公里，设计排涝流量150立方米每秒等。

温岭市九龙汇滞洪工程: 是以排涝为主，兼顾改善水环境等综合利用的区域骨干排涝工程，主要建设任务为整治蓄滞洪面积1.7平方公里等。

(三)开源蓄水。

围绕全市经济社会发展布局，针对台州市水资源分布特点和缺水情况，统筹水资源利用、防洪、水生态环境改善等需求，合理开发、调配水资源，重点推进大中型水库工程建设，提高流域水资源供给能力和洪水调控能力，为进一步改善流域水生态环境创造条件，力争实现朱溪、方溪、盂溪、东屏4座大中型水库蓄水或基本具备蓄水条件，新增年供水能力2亿立方米。适时推进长潭水库38米线以下沿库综合治理，提高水库的兴利调蓄能力;把长潭水库和牛头山水库水源联网联调作为保障市域应急水资源安全的战略举措，增强全市应急供水能力。同步推进温岭白龙潭水库等小型水源工程建设，提高源水供给能力，形成大中小微、蓄引提调相结合的水源工程格局。深入开展九龙、龙潭、碗厂、大岙、岩坑等中小型水库建设的前期论证等工作，既解决当前面临的水旱灾害、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题，也增强经济社会发展后劲，促进水利可持续发展。加快城市应急备用水源工程建设，力争实现各县(市、区)备用水源全覆盖，提高城镇供水保障能力。

朱溪水库工程：是以供水为主，结合防洪、灌溉，兼顾发电等综合利用的大型水库工程，位于仙居县，总库容约1.26亿立方米，兴利库容约1.0亿立方米，年供水量约1.0亿立方米。防洪保护对象为仙居县朱溪流域乡镇，供水范围为台州南片供水区和仙居县朱溪流域乡镇，供水受益人口350余万人。

方溪水库工程：是以供水为主，结合防洪、灌溉，兼顾发电等综合利用的中型水库工程，位于临海市，总库容约0.72亿立方米，兴利库容约0.6亿立方米，年供水量约0.7亿立方米，电站装机容量3750千瓦。防洪保护对象为临海市括苍镇，供水范围为临海市城区，供水受益人口110余万人。

盂溪水库工程：是以防洪、供水为主要任务，结合发电、生态景观用水等综合利用的中型水库工程，位于仙居县，总库容约0.21亿立方米，兴利库容0.18亿立方米，年供水量0.28亿立方米。防洪保护和供水范围为仙居县城，供水受益人口16万人。

东屏水库工程：是以供水为主，兼顾灌溉、防洪等综合利用的综合水库工程，位于三门县，由东屏水库、长林水库、输水建筑物及永久交通工程等组成，总库容0.29亿立方米，兴利库容0.25亿立方米，年供水量0.19亿立方米。供水对象为三门县中部乡镇，供水受益人口10余万人。

编辑：赵凡