《浙江省台州市“十三五”水利发展规划》发布 总投资914.0亿（附全文）

(四)水利投入体制机制多元化。

根据“两手发力”的新要求，更多地发挥市场作用和更好地发挥政府作用，引导金融资本和社会资本投入水利工程建设管理，推进水利投资多元化。按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则，建立多元化、多层次、多渠道的水利融资机制，提高水利建设投融资能力。鼓励民营资本、外资、金融资本投资水利产业，支持民间和外商以各种形式投资参与经营性为主的水利项目建设和运营。盘活现有水利资产，先期整合产权明晰、效益良好的优质水利工程资产，通过资产融资等方式，巩固和提高现有水利融资平台融资能力，保障大规模水利建设资金需求。创新民间投融资管理，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。探索利用市场机制加强洪水风险管理。

完善公共财政水利投入政策。积极争取各级财政对水利的投入，进一步落实好从土地出让收益中提取10%或从土地出让总额中提取2%用于农田水利建设的政策。足额征收水利建设基金。加强对水利投入的绩效评价，确保增加投入的政策落到实处。

创新水利融资方式。推进水资源资产管理，整合盘活和理顺水利资产，做大做强水利融资平台，提高水利投融资公司融资能力。探索以水利、水电、供水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物的融资方式。鼓励和引导民间资本投入水利，探索创新吸引民间资本投入水利的措施。加大对农村“一事一议”群众筹资筹劳建设水利的扶持力度，调动群众自主自治自享兴修水利的积极性。

推动重大水利项目PPP试点。与相关部门机构加强协作，共同研究出台PPP项目产品定价、财政补贴、金融支持等方面的支持政策。力争探索开展椒江十二塘生态促淤、温岭市南排工程、三门金洋涂工程等3个PPP试点项目。

(五)水利工程建设管理专业化。

按照“公开、公平、公正”的要求，把水利工程建设管理纳入阳光平台，建设“事项全公开、过程全透明、监督全方位”的水利工程项目建设阳光工程网，实行专业化、市场化运作和监督，保障水利工程建设有序推进。进一步开放水利建设领域，完善水利建设市场信息平台和市场准入信用体系，探索负面清单式管理，利用市场机制增强工程建设和基层管理力量。按照全面依法行政的要求，依法加强规划管理和质量安全监管，依法对勘察、设计、科研、咨询、建设、施工、监理、检测等各个方面和各个环节实行全过程监管。加强质量监督机构能力建设，按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程质量监督覆盖率达到100%。

改进水利投资监督管理。适应财政转移支付政策调整，加强水利投资使用监管，完善水利项目稽察、后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。

创新水利工程建设管理模式。严格依规组建项目法人，提高法人履职能力;进一步完善和规范大型、重要中型水利工程建设项目法人制，推行中小型水利工程集中项目法人的建管模式。研究推行项目施工监理集中招投标，大中型水利工程代建制、设计施工总承包等模式。

完善水利建设市场信息平台。加大水利建设市场主体信息公开范围，力争实现项目法人、招标代理机构、设计、施工、监理、质量监测等单位及人员信息全公开。积极探索信用信息在企业资质申报、人员资格管理、工程招投标等方面的应用，进一步完善守信激励、失信惩戒机制。

强化水利工程质量安全监管。逐步推行向全社会力量购买公共服务的方式，强化水利工程全过程监管。合理划分市、县两级水利工程质量监督管理的事权和责任，以建立健全县级水利工程质量与安全监督机构为重点，不断完善水利工程质量与安全监督管理体系。

加强和改进水利工程建设项目前期工作机制。整合规划、勘察设计、咨询评估等中介服务力量，优化前期工作技术服务力量配置。设计、咨询等单位要服务大局，主动介入前期服务，推动项目早落地、早动工。加强市场监管，规范市场秩序，提高中介服务的效能。

(六)水利工程运行管理标准化。

按照“建管并重”要求，全面推行水利工程标准化管理。以依法落实水利工程管理责任制为关键，以深化水利工程管理体制改革为动力，以全面建立水利工程管理标准化体系为基础，以实施水利工程标准化管理为抓手，建立健全水利工程标准化管理体系和长效运行机制，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理，大力推进水利工程市场化运行管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程效能。切实改变水利工程管理薄弱的状况，不断提升工程管理水平，做到管理责任、机构、人员、经费和制度“五落实”。以实行标准化管理为手段，提升农田水利管理水平，以深化建管体制改革为动力，构建农田水利长效发展机制。依法加强水域保护和管理，以河湖管理范围划界确权为抓手，实施水域保护蓝线行动，维护生态和谐的自然底线。

推进水利工程标准化管理。编制水利工程标准化管理五年实施方案和年度实施计划，充分运用水利信息化技术促进水利工程标准化管理。争取到2020年，实现全市大中型水利工程、水电站、重点小型水库标准化管理合格率达到100%。

加快水利工程及河湖划界。编制水利工程及河湖划界工作实施方案，全面推进完成80%以上重要水域(包括水利工程)管理与保护范围划界。

创新水利工程管理方式。按照集约化、专业化、物业化管理的原则，健全水利工程运行维护经费保障机制，调整和延伸大中型水利工程管理单位管理范围，实行“以大带小”“以点带片”“分片统管”等工程管理模式;大力推行“管养分离”“政府购买服务”，培育水利工程物业管理市场及主体，研究水利工程物业管理企业信息公开，服务承诺和质量评价等制度;推动完善农村水电上网电价形成机制。

推进小型农田水利设施产权制度改革。研究推行群众管理等多种管护模式，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持和“一事一议”等政策措施，探索采取拍卖、租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动农民参与建设管理的积极性;探索小微型水利工程农民自治管理模式，开展基层水利服务机构标准化建设。

完善水利工程维修养护机制。建立健全市场化、区域化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立完善小型水利工程维修养护机制，确保水利工程长久安全并发挥效益。

切实加强水域管理。严格控制水面率，实行水域占补平衡，并运用卫星遥感等先进技术强化河湖水域监控。深入推进涉水违法建设拆除工作，严格洪水影响评价制度和涉水项目管理，加强水域整治;以“河长制”为核心，健全长效机制，构建点、线、面结合的三级监管网络，推动水系管理常态化，实现标本兼治。以水域(水体)或水利工程为依托，鼓励创建国家水利风景区。

(七)涉水事务行政管理法制化。

按照“依法治水”的要求，贯彻执行水法律法规，不断提高水行政管理和执法的法制化水平。深化以“三张清单一张网”为重点的水行政管理体制改革，继续推进审批制度改革，健全权利清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度和事中事后监管制度。按照法治台州的要求，全面清理梳理地方性法规、规章和配套的规范性文件，制订立、改、废、释清单，适时提出修订意见。落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。强化水利规划体系建设，提高规划的指导性和约束性。深化水利执法体制改革，加快水事监督执法能力建设;鼓励群众监督举报，强化调查取证和现场执法，及时排查化解水事矛盾纠纷;探索联动、联合执法机制，构建水行政执法网上监督平台，严格实行行政执法持证上岗和资格管理制度，不断提升水行政执法效能和水平。加强水法制宣传教育，增强全社会的水法治意识和水利依法行政能力。

加快转变水行政管理职能。继续取消和下放一批市级水行政审批事项，研究提出完善提升水利行政审批效能的办法。全面清理职责，依法设定权力清单和权力运行流程图。加强权利运行自律管理，自觉接受社会监督。做好水利事权划分工作，研究制订省水利厅下放到我市的水利事权承接方案;合理界定市、县(市、区)水利事权，逐步理顺事权关系，基本做到权责一致。

强化水行政执法制度落实。主要抓好责任制执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度落实，做到管理有序，执法有章可循。开展专项执法检查，巩固常态化检查效果。坚持执法与宣传相结合，加大宣传力度，增强宣传效果。

探索水行政执法体制改革。研究建立内部重大决策合法性审查机制和决策后评估、纠错制度以及法律顾问在重大行政决策事项中的参与机制。开展综合执法改革，探索建立水利和公安联动执法、水利与有关部门联合执法机制，建立水政执法与综合行政执法无缝衔接的监管机制。

加强水行政执法能力建设。积极开展水政人员的培训和教育，建立普法及全员法治培训长效机制，水行政主管部门工作人员80%以上取得行政执法证。按照执法全过程记录和快速有效查处案件的要求，提升执法装备水平。

(八)水利行业能力建设信息化。

按照“没有信息化就没有现代化”的战略要求，主动适应“互联网+”和大数据发展趋势，大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，继续强化物联网、大数据、云计算和移动互联网四大技术的应用，加快建设防汛抗旱决策支持系统、水利工程建设与运行监管系统、水资源水环境监管系统、水务综合监管系统、电子政务和办公自动化系统等，力争使防汛防台抗旱和水资源管理方面实现标准统一，管理分级，且实时、可视、可控的信息化管理;继续完善水政执法、工程建管、政务服务等信息平台，以水利信息化带动水利现代化发展。加强水文基础设施建设，优化和完善水文监测站网，拓展水文水资源监测服务领域和范围，提高水文信息安全保障水平。遵循“整合、共享、创新、服务”的原则，深入开展重大水利科技问题研究;大力推进工程带科研，以重大水利工程建设为依托，加强水利应用技术研发和推广。加强水利智库建设，推动规划设计单位协同发展;严格岗位资格管理，提高人员素质，加强专业队伍能力建设，进一步推进基层水利服务体系建设;加快人才培养和引进，深入推进水利系统党政人才、专业技术人才、经营管理人才和高技能人才培训工程，全面提升水利人才队伍综合素质，为水利事业发展提供智力支持和人才保障。

推进智慧水利建设。规划新建约310个山塘水库雨水情监测站、1500个村口河道水情监测、2950个雨情监测，5400个村基层防汛会商、60座水闸远程控制、10个专题以及一批旱情监测、海塘感潮、流量控制、水质监测、水分蒸发监测、清视频监控、拓展监测站点和项目等;规划建设智慧水务云中心，搭建高标准硬件和软件平台;开展定期运行管理维护、资料调查测量、水质深化拓展等工作;开展全市灌区、水资源、河道、水保等标准化管理基础信息工程建设。

健全水文监测监管体系。加强水文测站设立和水文监测活动的行业管理，保障水文监测活动的完整性、一致性和准确性。建设完善水雨情监测站网，推进水文信息化，提高防汛防台抗旱的信息保障和服务能力。新建(改造)水文监测设施200余处;基本雨量站网实现全面标准化，水文、水位站网标准化率达到50%以上，流量站自动检测率达到50%以上，主要江河水文、水(潮)位站视频监视率达到100%。

加快水利科技体制改革。全面梳理事关我市水利发展的关键性科技问题，形成水利科技重点项目库，分期分批采取自主研究、联合攻关和引进消化再创新的方式，力争实现水利科技的重大突破。研究提高设计水平和设计创新的机制，更多地采用新技术、新材料、新工艺、新设计。推进以工程建设带科研，加快先进适用水利科技的推广应用。

加大人才队伍建设力度。推进基层水利单位岗位设置管理，优化人员结构，提高人员综合素质，提升管理和服务效能。运用市场机制，吸引专业人才向水利行业流动;健全水利人才引进培养机制，加快水利人才梯队建设和团队建设，着力培养一批全市有较高知名度的高层次、高技能人才。深入实施蹲点指导服务活动，在“五水共治”中锻炼水利队伍。

六、规划投资及实施计划

“十三五”水利发展规划按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同承担的原则，组织规划项目的实施;按照需要与可能，量力而行，提高效率原则，合理安排建设项目和实施步骤。

(一)投资安排。

全市“十三五”水利发展规划总投资914.0亿元，拟完成430.4亿元，结转投资483.6亿元。拟完成投资中，防洪减灾工程和水资源保障工程占比较大，分别达到225.0亿元和134.5亿元，分别占总投资的53%和31%。强塘固堤、平原扩排、开源蓄水、增供优调、兴水惠农、科学围垦、河湖综治、生态修复等八大类工程建设投资分别为18.3、206.7、68.8、33.6、13.6、18.6、45.5、3.5亿元。34项实施类重大工程拟完成投资约343.2亿元，占“十三五”规划拟完成总投资的80%。

规划投资按县市区分布如下：椒江区11.8亿元，黄岩区6.7亿元，路桥区23.7亿元，临海市61.2亿元，温岭市57.2亿元，玉环县16.0亿元，天台县22.2亿元，仙居县17.7亿元，三门县28.8亿元，市本级185.1亿元。

(二)分年实施计划。

安排项目实施计划时，要同时做到“三优先”，即优先安排“十二五”续建工程，优先考虑关系到国计民生和事关安全的骨干工程，以及优先实施关系到防洪、饮水、粮食安全和与人民群众生活生产息息相关的工程，以充分发挥投资效益。同时，亦应重视非工程措施的投入，不断提升水利建设科学决策和管理水平。

全市“十三五”分年投资如下：2016年38.8亿元，2017年68.4亿元，2018年94.4亿元，2019年114.7亿元，2020年114.0亿元。

表3 “十三五”水利规划投资估算分年度实施计划表

表4 各行政单元“十三五”水利建设投资估算表(单位：万元)

编辑：赵凡