《阳江市水利发展“十三五”规划》发布（附政策全文）

2.1.2水资源利用效率

近年来我市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区老化渗漏严重、管理资金不到位，我市的灌区实行粗放式管理，虽然十二五期间建设了阳春市农业综合开发西山陂灌区续建配套与节水改造工程、阳春市23宗山区小型灌区续建配套与节水改造工程和阳江市各县区小农水重点县项目实施，以及国土和农业部门实施了高标准农田建设，渠道用水得到提高;但仍存在大部分灌区还未得到改造，渠道灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象仍较为普遍，水资源利用效率较低。

2.1.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

⑴ 供水水量保证程度

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少;地表水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富;市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

⑵ 水源水质保证程度及农村饮水安全问题

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游、那龙河下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难以全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

2.1.4水资源供给对粮食安全保障程度

我市建成一大批水利工程，对保障灌溉用水发挥了重要的作用，但由于受到水利工程布局的限制，个别地区仍存在工程性缺水，加上一些工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有：

(1)农业基础设施抗御自然灾害的能力还不强。我市大多水利工程始建于上世纪五、六十年代，由于当时生产条件限制，农田水利工程建设标准低，灌区水利灌排设施不全，工程老化失修，抵抗自然灾害能力较差，不利于水资源的可持续利用。

(2)农田水利工程建设、管理方面的资金投入不足。农田水利工程都是以社会效益为主，属公益性的工程，大多无经营性收入，由于我市地处广东省经济发展欠发达地区，地方财政难于拿出较多资金投到水利建设和管理上。

(3)工程设施配套不足，水利设施布局不平衡，管理不到位，水资源浪费大。由于我市的蓄水工程和引水工程大多数是上世纪五、六十年代兴建的，水利设施老化，引水陂由于运行时间长，坝体和坝基渗漏，河床淘深，消力池和护坦下沉，两岸护墙倒塌，引水渠道多为土渠，淤积、渗漏现象严重，塌方和崩渠现象时有发生，直接影响工程的安全和效益。

2.1.5我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性较强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。

2.2水利发展与改革面临的要求

“十三五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到全面解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境问题突出，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，执法力度不够高效。

结合全省水利发展规划思路和广东水利从传统水利向现代水利转变的阶段特征，分析我市水利面临的形势，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，建立河长制，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出防洪减灾、水资源利用等突出问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变;水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益;水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以漠阳江保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题;水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。

3 指导思想和基本原则

“十三五”时期，是我市推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的5年，是实现全面建设小康社会的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的重要时期，也是传统水利全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制水利发展“十三五”规划，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，确保各项水利发展目标任务顺利完成。

编辑：赵凡