河北省生态环境保护“十三五”规划重点工作部门分工方案

　　5.建立健全空间治理体系。推进市、县“多规合一”。推动邢台市和定州市、威县“多规合一”先行先试，支持其他市、县积极开展“多规合一”，促进国民经济和社会发展规划、城市（乡）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有机统一，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。依法划定城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，以及耕地、湿地、河流等保护边界，为实现一张蓝图奠定规划基础。（省住房和城乡建设厅牵头，省发展改革委、省国土资源厅、省环境保护厅、省农业厅（农工办）、省水利厅、省林业厅、省地信局、各市人民政府参与）

　　开展战略和规划环评。高质量完成京津冀战略环境评价中河北篇章，完成全省生态环境承载力研究，使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内。落实不同主体功能区的环境政策，明确行业差别化准入管理要求。在承接京津产业转移与加快自身转型升级过程中，实施“总量、空间、准入”三条红线，优化区域重大生产力布局，促进形成京津廊高新技术产业带、沿海临港产业带、京广线先进制造产业带、京九线特色轻纺和高新技术产业带、张承绿色生态产业带。按要求完成全省所有开发区和工业园区的规划环评和规划环境影响的跟踪评价工作。（省环境保护厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅参与）

　　（二）推进能源资源高效利用，实现绿色循环低碳发展。

　　1.协同控制资源能源消耗。合理设定资源能源消耗上限，实施水资源、建设用地、能源消耗总量和强度“双控”。健全能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等地方标准，加强高耗能行业能效管控，协同推进温室气体排放控制，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提高全社会能源利用效率。深入落实河北省减煤政策，提高可再生能源和分布式能源在电力供应中的比例，到2020年，力争全省煤炭产能控制在7000万吨。实施最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和功能区限制纳污“三条红线”，到2020年，万元GDP用水量下降25%。选取永定河、滦河为试点开展生态流量保障机制研究，合理确定河湖湿地生态用水规模。严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，到2020年，确保耕地保有量高于9078万亩。积极开展农村土地整理、加强工矿废弃地复垦利用，加大闲置土地处理力度，到2020年，新增建设用地规模控制在250万亩以下。（省发展改革委、省水利厅、省国土资源厅牵头，省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省农业厅（农工办）、省质监局参与）

　　2.加速淘汰过剩产能。从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等方面，严格制定产能退出标准，发挥金融、价格、土地等要素的杠杆作用，采取差异化、惩罚性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。实施分类处置，依法破产、关闭退出一批，优化布局、调整退出一批，调整战略、转型发展一批，兼并重组、减量转化一批，转产搬迁、境外合作转移一批。到2017年底前，全部完成化解过剩产能“6643”任务，基本完成水泥、化工、石化、有色等行业清洁生产审核。到2020年，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨和2亿重量箱左右。推进煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。加大“退二进三”力度，逐步将不符合城市功能定位的钢铁、水泥、平板玻璃、化学合成和生物制药、有色、化工等重污染企业退出城市建成区，落实技术改造措施和污染防治要求，迁入合法设立、基础设施齐全、符合产业定位的工业园区。（省发展改革委、省工信和信息化厅牵头，省环境保护厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省质监局、省安全监管局、省物价局、人行石家庄中心支行、各市人民政府参与）

　　3.积极发展循环经济。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，着力建立循环型产业体系。积极探索“产城功能协调”新模式，促进生产和生活系统的循环链接，推动形成跨区域、跨领域的资源循环利用产业体系。工业领域通过建链、增链、补链、延链，推动循环耦合，构建循环经济产业网络。社会领域与京津统筹规划、统一布局，构建再生资源一体化处置利用产业体系。重点推进生活垃圾发电项目，餐厨废物资源化利用项目，城市矿产基地建设项目，转炉除尘灰、煤矸石、粉煤灰、尾矿等固废综合利用项目，钢铁、电力、化工、建材、煤炭等行业及污水处理等领域余热、废气、废水回收利用循环改造项目。积极推进园区循环化改造，开展曹妃甸京冀协同发展示范区、曹妃甸中日韩循环经济示范区、沧州临港经济技术开发区等国家级和省级循环经济示范园区建设，实施园区循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污水集中处理、基础设施等园区循环化改造项目。到2020年，推动全省75%国家级循环经济示范区、50%省级循环经济示范区开展循环化改造。提高工业固体废物资源化利用水平。建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的新型工业化产业示范基地，打造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业链。构建京津冀区域、城市间的废旧电子设备、家电回收体系，提高废旧电子设备家电回收企业的拆解能力和资源化利用率。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）

　　4.推进生态建设产业化。推进大气治理、造林绿化、矿山生态修复、尾矿资源综合利用等生态建设产业化。依托生态优势，发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现环保产业投资回报，培育环保产业成为经济增长新动力。鼓励环保企业优化组合，尽快形成一批具有竞争力的主导技术、主导产品和节能环保品牌，发展一批大型节能环保企业。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。健全市场准入和行业监管制度，完善环境绩效合同管理，逐步建立环境服务企业绩效考核和环保服务企业诚信档案。以钢铁、水泥、电力、玻璃、焦化、化工等重点行业和环境公用设施、工业园区等领域为切入点，全面推行环境污染第三方治理。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省旅游发展委按职责分工负责）

编辑：刘影