城镇污水处理20年：做大的诱惑

07 11家名企鏖战温州地下污水厂：低价竞争端倪初现

事后诸葛亮，不受尊敬，就在于他没有突破当时的迷雾。火热的市场，离不开狂热的竞争。风险也在其中孕育，只不过，那时候的诸葛亮身在事中，或不得已。

2015年的水务市场，温州中心片污水处理厂迁建工程BOT项目是一块不可多得的肥肉。这个项目设计总规模为40万吨/日，被称为亚洲最大半地下污水处理BOT项目，总投资6.8亿元，采用半地下全封闭式。根据规划，新厂上面将会建一个体育休闲公园，建成后可饱览瓯江景观，并分为高尚运动区、郊野体验区、人文风采区和生活康乐区，成为滨江商业中心的一站式体验性运动休闲区。

由于该项目规模大、示范效应强、投标门槛高，所以自中国水网发布项目预审公告伊始，便引起了行业的广泛关注。

2015年8月7日，该项目在温州市行政审批与公共资源交易服务管理中心公开开标。评标结果显示：

第一中标候选人为杭州钢铁集团公司中铁四局集团有限公司广州市市政工程设计研究总院(联合体)，投标报价0.727元/立方米;

第二中标候选人为重庆康达环保产业(集团)有限公司天津市市政工程设计研究院中国建筑第七工程局有限公司(联合体)，投标报价0.787元/立方米;

第三中标候选人为北控中科成环保集团有限公司中国建筑第五工程局有限公司中国市政工程华北设计研究总院有限公司(联合体)，投标报价0.818元/立方米。

在结果公告同时，一份项目的开标记录表在网上也被广泛传播。据中国水网多方了解，很多业内人士确认了记录表的真实性。据记录表显示，在三家入围企业之外，还有中国光大水务有限公司、中国核工业建设集团公司、山东水务发展公司、云南水务投资股份有限公司、鹏鹞环保股份公司、天津创业环保集团股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、成都市兴蓉环境股份有限公司8家企业联合体参与了项目竞标，名企云集，鏖战激烈。

在如此激烈的竞争中，最终该项目以花落环保产业的“门外汉”——杭州钢铁集团告终。这项结果在水务领域引起了极大的关注与讨论。

最醒目的影响因素便是价格。竞标资料显示，在项目总投资方面，11家竞标企业的平均价格为8.83亿，最高报价与最低报价相差近4.93亿元。其中杭州钢铁集团联合体报价最低，约为6.80亿元;中国核工业建设集团联合体报价最高，约为11.73亿元。

面对如此价差，有分析人士认为，中国目前知名设计院均参与了设计，而造成竞标者4.929亿价差的原因很多，比如设计工艺路线不同、池体不同，以及参与组合地下建设和地上建设的经验等，都会形成项目投资的价格差异。

对于报价最低的杭州钢铁集团，也有行业人士认为，相对于环保企业，在项目建设方面，杭钢自产自销钢筋及钢管，成本优势明显。而这一成本优势能否弥补如此巨大的成本差异，杭钢内部的财务制度约束对此是否放开，也引发了不少争议。

此外，11家企业的污水处理基本单价报价也同样差距巨大，其中杭钢联合体报价最低，0.727元/立方米;山东水务发展公司联合体报价最高，为1.660元/立方米，二者每立方米相差0.933元。

在华夏时报的后续跟进报道中提到，一位参与竞标的人士测算，如果没有0.35元/立方米，很难覆盖电力、药剂、人工、用水等成本，再加上大修、管理费、财务成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照该项目40万吨的规模计算，一般来讲，水价应该是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米。考虑到竞争激烈，在尽可能降低建造成本和财务成本的前提下，0.8元/立方米也是一个惨烈的“合理底线”了，而杭钢0.727元/立方米的报价则已击穿这一底线。

在温州一战成名的杭钢，也是行业内诸多跨界而来的“野蛮人”之一。

在2015年3月，杭钢股份发布重组预案称，将置出半山钢铁业相关资产，置入宁波钢铁有限公司100%股权、浙江富春紫光环保股份有限公司87.54%股权、浙江新世纪再生资源开发有限公司97%股权、浙江德清杭钢富春再生科技有限公司100%股权，此外，公司拟募集配套资金总金额28亿元，用于紫光环保污水处理项目、宁波钢铁节能环保项目等。

杭钢股份拟通过重组，转型升级为“以钢铁为基础，涵盖环保、金属贸易电商平台及再生资源业务的产业和资本平台”。到了2016年，杭钢的转型战略更进一步：牵头组建浙江省环保集团，将重点围绕以污水处理为重点的“五水共治”，以控烟气为重点的“五气合治”，以清淤土、治渣土为重点的“五土整治”，拓展水处理技术、水处理运营管理、环保装备制造、大气污染治理、固废处理等业务。成立之初，浙江省环保集团还设立了一项发展目标：力争到“十三五”末成为年销售收入300亿、利润超50亿元的大型环保集团。

这一时期，持续数年的钢铁产能过剩达到极限，亏损之巨已难以为继。建立退出通道以及相应的退出机制成为钢铁行业的当务之急。转型危机之下，部分钢铁巨头将目光投向了环保。几乎是同期，与杭钢同样尝试转型、涉足环保的还包括太钢、首钢、重钢等多家钢铁企业。

同样的情况还发生在建筑行业。这些国资背景的巨头企业涌入环境产业后，迅速拉低了行业项目的建设回报率，冲击着行业内原有企业的生存空间。于是，在跨界潮之后，过热的环境产业迅速进入了低价竞争时代。在温州地下水厂之后不久，便接着出现了北排以0.39元/吨的价格中标安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目，价格的断崖式下跌震惊业界。

而这一时机，环境技术及运维管理技术，尚未有跨越式突破，环保行业融资的财务成本及税费普遍增加，环境治理设施持续提标改造，市政环境基础设施项目并不具备全面降价的广泛基础。

“对这样有市场影响的水务投资项目的竞价来说，合理性和风险可控性已放在第二位了，许多上市公司赌的是近期的股市效应和未来与政府的第二次博弈的可能性。”行业人士分析。上市前的冲刺，以及先低价中标后“绑架”政府提价的生意经，构成了企业不择手段低价拿标的主要动机。

编辑：赵凡