城镇污水处理20年：做大的诱惑

在过热的行业氛围下，在同行及市场的裹挟之下，低价成为了环境企业共同痛恨、却有时不得不为之的一种竞争手段。不计成本地拿标，为的是在产业浪潮汹涌更迭过后，还能保有一席之地。

参与其中的企业，或多或少也有一些兵行险招之感。这时候，为他们捏一把汗并尽力疾呼的，更多是业内专家及以E20为代表的行业平台。他们忧心低价竞争会毁了刚成长起来的环境产业，甚至有人判断，由于低价竞标的影响，行业两三年或将死掉一批企业。

08 卡车拉标书的阜阳水环境项目：资本狂欢的顶峰

2017年6月的一个周末，在安徽阜阳，水行业上演了一场“超燃”的PPP项目争夺战：在阜阳市城区水系综合整治(含黑臭水体治理)PPP项目(以下简称“阜阳水环境项目”)的述标现场，包括大型国企、水业龙头企业在内的57家竞标方 “磨刀擦枪”，展开项目争夺的最后决战，

“现场气氛火爆，人头攒动。为拿下项目，所有标点从周六上午一直忙到次日凌晨3点，大家都很紧张。” 一位了解内情的专业人士表示。

现场还有更为壮观的景象：一投标单位在夜色中用卡车运送标书，标书整整装了三大纸箱。用卡车装标书，让不少常年参与项目的专业人士也大受震撼：“前所未见、标书用卡车装，规模罕见”。

当时E20水网固废网微信第一时间对项目进行了报道，并在后续进行了跟踪。首篇报道一出来，即引发数万浏览，成为当年观看次数最多的文章。(相关阅读：烽烟再起!57家竞标方激战140亿阜阳水系综合治理PPP项目)

“可能因为这个项目涵盖内容很多”，行业人士表示，由于涉及治理的黑臭水体和湿地工程很多，技术方案复杂，且项目需要覆盖从设计到维护的全周期，因此投标内容比较繁多。

水环境项目是“水十条”、海绵城市建设、黑臭水体治理、PPP等相关政策催生出的水务新市场。这些项目通常金额巨大，大得惊人：如2016年中电建中标的深圳市茅洲河(宝安片区)水环境综合整治项目投资金额达123亿元，通州水环境治理系列项目投资总额合计约280亿元。

这些项目可能玩法多样，同样叫“水环境”的项目中，可能有的包含农村污水及垃圾，有的包含多个污水厂项目，有的则是公园、湿地、城市改造工程等;项目中标方也是多种多样，包括建筑工程类公司、市政建设公司、财大气粗的央企、有一技之长的环境企业……都有机会从中分得一杯羹。

水环境项目描绘的大视角和想象空间，吸引着环境产业在市政领域苦战已久的水务公司。阜阳水环境项目便是其中最令人心动的果实之一。

该项目于2017年04月18日发布资格预审公告。项目共分三个标段，标段一、标段二涉及泉北、颍东片区、颍西片区三大片区的45条河道工程、25条河道景观工程、289.5公里截污管道、112座桥梁以及一二十座调蓄池、蓄水闸坝等工程。标段三包括凤凰湿地、明镜湿地、东部湿地和白龙湿地4个湿地，总面积18km2。三个标段预估投资分别为：49.91亿元、60.76亿元、30.66亿元，总投资规模逾140亿。

申请人资格方面，以标段一为例，申请人需满足的核心指标便是净资产、融资能力、业绩三项：净资产不低于15亿元，能够提供不低于45亿元的融资能力证明文件，拥有累计投资规模不低于25亿元水环境治理项目建设(投资建设或自行建设)业绩或运营业绩，其中至少有1个投资规模不低于8亿元。

对于这样规模的项目，可以说对项目申请人的资格要求算不上严格。涉足该领域、满足条件的企业并不少见，这便出现了环境领域项目招标中罕见的经典一幕：参与的竞标方共有57家，因有些投标方分别参与了三个标段的竞标，预估实际参与投标联合体有30多家。

“基本上你能想到的名企都来了”，如中国中铁、中交、中电建、北排、首创股份，碧水源，东方园林，铁汉生态、国祯环保等等。开标现场人头攒动的沸腾场面，再一次生动地展现了水环境综合治理PPP市场的繁荣、竞争的激烈。

3个月后，这个备受瞩目的水环境项目公布结果：中电建路桥集团有限公司、中国水利水电第五工程局有限公司、博天环境集团股份有限公司、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司联合体中标标段一;中国葛洲坝集团股份有限公司、中证葛洲坝城市发展(深圳)产业投资基金管理有限公司、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、天津市市政工程设计研究院联合体拿下标段二;中交上海航道局有限公司、东华工程科技股份有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司、上海交通建设总承包有限公司联合体拿下标段三。至此，被50余家企业竞相争夺的132亿的阜阳项目终于尘埃落定。

尽管几年过去，这场热热闹闹的招标场景，仍然深刻地留在了水务人的脑海中。有人把它当作谈资，有人用它来进行反思。

从时间上来看，作为水环境PPP项目，阜阳项目出现的时间算是“中期”，但它更像是一场狂欢的顶峰。2017年9月13日，关于阜阳项目的系列报道在“E20水网固废网”公号中共收获了2.5万人次的关注度，此后，即便是单体规模90.58亿的芜湖污水PPP项目，关注度也不复往昔。

令人惋惜的是，吸引着一大波行业企业热情的这一类水环境项目，却还没有为这样的热情准备好足够成熟的模式框架。从阜阳项目的细节上，也能看到水环境项目的基本属性。如项目的中标条件中，包含建筑安装工程费下浮费率、可用性服务费绩效考核挂钩率、年运维绩效服务费、年可用性服务费四项。其中，后两项是中标企业的收入来源，而这两项的来源均为政府付费。

水环境PPP项目重投资、低回报、过度依赖融资和地方财政支付等属性特征，造就了一些以不断拿项目、融资发债、拿工程利润、再拿新项目的模式而发展的企业，它们随着行业浪潮迅速长大，又极易在落潮时候漂流跌宕，为日后行业的动荡变革埋下了隐忧。

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编辑：赵凡