全文 | 生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

深化改革创新 奋力笃行实干

高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务

——在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

生态环境部部长 黄润秋(2025年1月14日)

同志们：

这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，系统总结2024年生态环境保护工作，研究分析当前面临形势，部署安排2025年重点任务。下面，我讲三方面意见。

一、2024年生态环境保护工作取得重要进展

2024年是深入贯彻党的二十届三中全会精神、全面落实全国生态环境保护大会部署的重要一年。全国生态环境系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，以美丽中国建设为统领，持续攻坚克难、深化改革创新，污染防治攻坚战扎实有力推进，生态环境保护年度各项目标任务圆满完成，取得新的重要进展和成效。

(一)深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，切实推动党中央决策部署落实见效

坚持把习近平总书记重要批示件办理作为践行“两个维护”的自觉行动，引领推动生态环境保护制度机制不断完善、生态环境治理能力持续提升。

推动立行立改，加快建章立制。围绕环境污染和生态破坏等问题，组织赴现场调查核实，找准问题症结，指导和督促制定整改方案，加强现场检查盯办和跟踪调度，推动问题立即整改、取得实效。坚持以建立长效机制推进标本兼治，推动一批历史遗留的、长期以来想解决而得不到解决的生态环境领域“老大难”问题和深层次矛盾化解，取得实质性进展。组织开展“回头看”，进一步推动各类问题整改到位，同时举一反三，帮助地方从整改一个问题向解决一类问题、提升一个领域转变。

持续深化改革，提升治理能力。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，聚焦建设美丽中国，深化生态文明体制改革，扎实推进中央生态环境保护督察，不断提高生态环境治理现代化水平。全面落实党的二十届三中全会精神，围绕夯实基础体制、健全核心制度、补齐短板弱项、加强系统集成，研究制定生态环境领域改革实施方案。持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，推动全面实行排污许可制实施方案等一批改革文件出台。围绕美丽中国建设，加快构建“1+1+N”实施体系，制定落实美丽中国建设任务清单、政策措施清单和责任分工清单，国办转发建设美丽中国先行区的实施意见，谋划推进美丽城市、美丽乡村以及科技创新、绿色金融等23项分领域行动。持续发挥督察利剑作用，研究制定生态环境保护督察工作条例，组织开展第三轮第二批、第三批督察，统筹推进流域督察和省域督察，既关注各地突出问题，又注重查找共性问题，共受理转办群众信访举报3.9万件，推动完成第三轮第二批督察整改方案编制。

深化学习阐释，强化思想引领。成功举办2024年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会，编写《习近平生态文明思想学习问答》《习近平生态文明思想概论》《美丽中国建设学习读本》等重要理论读物和教材，开展厦门践行习近平生态文明思想专题媒体调研和宣传，推动理论与实践融合转化。联合有关单位发布多份智库报告，对外宣介习近平生态文明思想和我国应对气候变化重大举措。联合内蒙古自治区举办习近平生态文明思想内蒙古论坛，研讨交流地方生动实践。

(二)深入推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善

坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进污染防治攻坚，以更高标准打好一批标志性战役，推动在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。

蓝天保卫战加力推进。全面实施《空气质量持续改善行动计划》，狠抓重点治污任务落实。因地制宜推进北方地区清洁取暖，全年完成散煤治理约200万户，总计达到4100万户左右。累计完成8.93亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，占全国粗钢总产能约80%。8400万吨焦化产能完成全流程超低排放改造，3.4亿吨水泥熟料产能、2000余台燃煤锅炉完成有组织排放改造。加强挥发性有机物(VOCs)全流程治理，推动发现并整改各类问题3.2万个。针对秋冬季重污染天气这一老百姓心肺之患，出台进一步优化重污染天气应对机制的指导意见，召开秋冬季长时间大范围重污染天气应对工作座谈会以及长三角地区、川渝地区推进会，推动落实重点治污任务。联合五部门开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治“百日攻坚”，对违法情形恶劣、影响严重的2470家检验维修机构依法进行查处，有效遏制弄虚作假、超标排放等问题高发势头。京津冀及周边地区全年中重度及以上污染天数同比减少34.2%，岁末年初也没有出现“跨年霾”。持续实施噪声污染防治行动，在全国范围内建成2000多个宁静小区。开展京津冀及周边地区畜禽养殖业氨排放控制试点。加强消耗臭氧层物质管控，首次实施氢氟碳化物配额管理。

碧水保卫战巩固提升。统筹水资源、水环境、水生态治理，大力推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。全面开展排污口“查测溯治”，累计排查出入河排污口33万余个、入海排污口5.7万个，七大流域和重点海湾整治完成率分别达到90%和84%。3033条地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过80%。深入实施长江经济带和沿黄河省(区)工业园区水污染整治专项行动，累计解决2200余个相关问题。基本完成长江经济带乡镇级集中式饮用水水源保护区定界立标。加大重点湖库水华预警防控力度，太湖水质达到有监测数据以来最好水平。强化重点海域综合治理攻坚，组织对180余条入海河流(河段)实施“一河一策”总氮治理与管控，开展沿海城市海洋垃圾清理行动，健全海洋环境应急管理机制。发布第三批38个美丽河湖、11个美丽海湾优秀案例。

净土保卫战稳步推进。启动实施土壤污染源头防控行动计划，制定美丽乡村建设实施方案，明确分阶段建设目标。制定农用地土壤重金属污染溯源和整治计划。加强农村生活污水治理和资源化利用，国家监管的农村黑臭水体治理率达到82.3%，印发实施《农业面源污染突出区域调查技术指南》。基本完成全国地下水污染防治重点区划定，开展998个“一区两场”等地下水重点污染源风险排查。累计完成100个土壤污染源头管控重大工程项目。完成2473个建设用地地块遥感核查，实现土壤超标地块和存在污染风险地块全覆盖。

编辑：赵凡