全文 | 生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

固体废物和新污染物治理持续加强。开展典型大宗工业固废堆存场所排查，推动实施大宗固废消纳利用项目1129个、消纳量约3.3亿吨。高标准推进“无废城市”建设，制定进展评价办法，推动新增生活垃圾焚烧处理能力3897万吨/年，新增建筑垃圾消纳能力8120万方、资源化利用能力9180万吨/年。制定进一步加强危险废物环境治理、严密防控环境风险的指导意见。推动长江经济带1440座、黄河流域360座尾矿库完成“一库一策”治理，累计完成980余个重金属污染治理项目。加快制定退役动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废污染控制技术规范。实施规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管专项行动，严肃查处200余起非法拆解污染环境行为。稳步推进废弃电器电子产品处理专项资金改革。全面落实新化学物质环境管理登记制度。完成新污染物治理行动中期评估，启动两批23个新污染物治理试点。全力推进危废“1+6+20”重大工程建设，着力补齐危废处置技术和特殊危废处理能力短板。

(三)加强减污降碳协同治理，绿色低碳转型扎实推进

围绕高质量发展这一首要任务和因地制宜发展新质生产力重要部署，结合职能职责，构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，印发实施10余份专项政策文件，积极培育壮大新质生产力，以高水平保护推动高质量发展。

着力推动绿色低碳发展。全面落实生态环境分区管控，印发《生态环境分区管控管理暂行规定》，开展成效评估，推动成果落地。实现全国环评审批信息系统四级联网全覆盖，对环评审批情况开展“穿透式”监管。严把“两高”项目环评审批关，严格落实污染物区域削减措施。强化重大项目环评服务保障。全国共完成12.95万个建设项目环评文件审批，涉及总投资达21.9万亿元。印发实施火电行业温室气体管控纳入环评管理技术指南。深入推进一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点。联合印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》。出台生态环境部门进一步促进民营经济发展的22条举措文件。统筹推进区域重大战略生态环境保护工作，组织制定以高水平保护支持长三角生态绿色一体化发展、粤港澳大湾区建设以及促进中部地区加快崛起、东北全面振兴等政策文件。出台支持新疆高质量发展政策措施，全面做好生态环境系统对口援藏、援疆等工作。

持续实施应对气候变化行动。完善应对气候变化顶层设计，扎实推进2035年国家自主贡献目标方案编制。研究制定加强全国碳市场建设的意见，发布2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案，形成碳市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案。截至2024年底，全国碳排放权交易市场累计配额成交量6.3亿吨、成交额430.3亿元，年底收盘价为97.49元/吨，交易规模持续扩大、价格稳中有升，配额清缴完成率达到99.98%。启动全国温室气体自愿减排交易市场，已公示63个减排项目。推动落实甲烷排放控制行动方案。会同14部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，编制发布产品碳足迹核算通则、核算标准编制工作指引，按照急需先行原则完成电力、电解铝等100余个产品碳足迹核算标准发布。建设国家温室气体排放因子数据库并正式上线，发布2021年、2022年电力二氧化碳排放因子。指导39个城市探索气候适应型城市建设路径和模式。

(四)有效防范化解各类生态环境风险，生态安全防线更加稳固

召开全国自然生态保护工作会议，印发实施《关于进一步加强生态保护和修复监管的指导意见》。认真履行国家生态安全、核安全工作协调机制第一牵头单位职责，守牢美丽中国建设安全底线。

强化生态保护修复统一监管。编制发布《生物多样性保护重大工程实施方案(2025—2030年)》。将生态保护红线纳入“绿盾 2024”重要生态空间统筹强化监督，查实146个问题，并督促完成92个问题整改。国家级自然保护区四类重点问题整改完成率达到99.4%。开展第五次全国生态状况变化调查评估，加强荒漠化防治和“三北”工程生态监督。完成“十三五”山水林田湖草生态保护修复工程试点成效评估。深化秦岭地区跨区域生态保护协同合作机制。更新发布《中国生物多样性保护战略与行动计划(2023—2030年)》。

切实维护生态环境安全。完善国家生态安全风险研判评估、监测预警等工作制度，开展维护生态安全重大课题研究和督导调研。强化环境应急值守，建立突发环境事件1小时报告、现场直报、并行报告三项制度，及时调度并科学妥善处置突发环境事件110起。推进生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动，组织排查发现生态环境风险隐患8.74万项，已完成整改8.23万项。累计完成2515条重点河流突发水污染事件环境应急“一河一策一图”编制，推进化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”试点。

严格核与辐射安全监管。深入贯彻落实核安全观，召开核与辐射安全监管工作座谈会、核安全监管现代化国际研讨会。联合开展全面加强核电行业核安全管理专项行动。有效运转核安全形势分析、经验反馈集中分析等重要机制。创新核安全审评监督模式，有力保障国核示范工程全球首堆成功投入商业运行。全国运行核电机组、在建机组、在役民用研究堆、在建民用研究堆继续保持良好安全记录，未发生国际核事件分级表(INES)1级及以上的核事件或核事故，在建核电项目建造质量处于可控状态。加强核燃料循环设施运行监督，开展流出物与环境监测专项检查，运行、在建核燃料循环设施安全状况良好。依法开展核电项目选址、建造阶段安全分析和环境影响评价，有力支撑一批核电项目核准和开工建设。首次在全国范围内开展放射性物品运输安全监督专项行动。深入开展伴生放射性废物隐患排查。加强核技术利用辐射安全监管。

(五)夯实生态环境保护基础支撑，治理能力进一步提升

推动完善法律法规标准体系。全力配合推进生态环境法典编纂，做好重大制度和关键问题研究论证。推动《碳排放权交易管理暂行条例》颁布施行和生态环境监测条例等法规制修订，出台《生态环境部行政复议办法》等5部部门规章。印发实施《加快推动排放标准制修订工作方案(2024—2027年)》，累计完成46项生态环境标准实施评估。制定生态环境健康风险评估相关文件，新增23个国家环境健康管理试点。联合编制《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，全年新启动生态环境损害赔偿案件1.66万件、涉及赔偿金额107.64亿元。

编辑：赵凡