全文 | 生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

第四，坚持打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要统筹各领域资源，汇聚各方面力量，实现优势互补、协同发力，形成既“放得活”又“管得住”的工作格局。在法治方面，要不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，坚持运用好、巩固拓展好依法督察、严格执法、严肃问责等刚性约束手段，以良法善治推动生态环境治理现代化。在市场方面，要继续推进排污权交易，进一步完善全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，不断丰富交易主体、交易方式，提升市场活跃度，更好发挥其引领企业低碳转型和行业低成本减排的作用。在科技方面，要坚持向科技要减排、要管理、要质效，以实施京津冀重大专项以及相关重点专项为抓手，加强相关理论方法、成因机理、过程路径等方面研究和技术攻关，要出好成果、出管用的成果，推动实现绿色低碳科技自立自强。在政策方面，要把生态环境保护放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，增强环保政策与财税、投资、价格、产业、监管等政策的协调配合，推动优化生态文明领域财政资源配置，完善绿色税收政策，大力发展绿色金融，强化价格政策支持，汇聚促进绿色低碳发展的政策合力。

第五，坚持发挥深化改革的牵引作用。全面落实党的二十届三中全会改革任务，不能简单机械地认为发布几个政策文件、出台几项制度，就已经落实好改革任务、实现了改革要求。要坚持守正创新，突出改革实效，注重以实践中能不能落地、问题有没有解决、制度是不是完善来评价改革成效。还要强化前瞻性、战略性、综合性研判，以改革的精神和创新的手段，让各项举措不断适应新形势、解决新问题。一是针对固根基、强功能的改革任务，比如生态环境分区管控、排污许可等，要进一步细化分解，制定完善配套政策、工作机制、管理制度，使已有政策制度更好发挥作用。二是针对补短板、填空白的改革任务，比如固体废物环境监管、新污染物治理、生态产品价值实现等，要加强整体谋划设计，进一步明确改革方向和重点，科学研究出台新政策新制度。三是针对领域衔接、要素协同的改革任务，比如生态安全工作协调机制、科技体制改革等，要坚持全局观念和系统思维，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局，进一步优化完善体制机制，形成系统完整、严密有效的制度体系。

(四)聚焦关键领域集中开展攻坚

完成“十四五”规划目标任务，绝不是轻轻松松就能实现的。要抓住关键、一鼓作气、分类推进，以更高标准打好标志性战役、产出标志性成果。具体来说，要重点抓好以下三个方面。

一是聚焦“三个明显改善”。即空气质量明显改善、水环境质量明显改善、城乡人居环境明显改善，这是工作的重中之重。要加强重点区域和重点领域大气污染治理，以降低PM2.5浓度为主线，强化多污染物协同控制，把移动源减排作为新的突破口，推动与固定源、面源减排协同发力，重点推动地级及以上城市空气质量明显改善。要统筹水资源、水环境、水生态治理，以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手，以入河入海排污口排查整治为牵引，着力推动长江流域总磷、黄河中下游总氮污染控制，加强太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊蓝藻水华防控，确保长江、黄河干流水质稳定保持Ⅱ类、重要湖泊水质保持稳中向好、近岸海域海水水质稳定改善。要统筹推进美丽城市和美丽乡村建设，提升城镇生活污水收集处理效能，大力实施农村环境整治，进一步改善城乡人居环境。

二是聚焦“三个基本消除”。即重污染天气基本消除、劣Ⅴ类断面基本消除、黑臭水体基本消除，这是工作的主要难点。要围绕京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区，以及“两湖”、成渝、天山北坡等区域，进一步加大大气污染治理力度，健全完善重污染天气应对区域联防联控机制，既加强监督，推动标本兼治，又注重帮扶，强化精准防控。应急减排是应对重污染天气过程的关键一招，也是兜底的一招，要做到早研判、早预警、早行动，把减排量拿到手才是硬道理。要聚焦黄河部分支流等劣Ⅴ类水体，科学分析污染来源和变化规律，科学区分自然因素和人为因素影响，加强精准治理、精准帮扶，如期实现劣Ⅴ类断面基本消除目标。要围绕城市黑臭水体和国家监管的农村黑臭水体，持续开展专项整治，巩固地级及以上城市黑臭水体治理成效，扎实推进县级城市(含县城)和农村黑臭水体整治，健全完善防止返黑返臭长效机制。

三是聚焦“三个有效保障”。即生态安全得到有效保障、环境健康得到有效保障、核与辐射安全得到有效保障，这是工作的底线要求。要加强生态保护修复统一监管，推动生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，聚焦“一废一库一重”，强化固体废物等生态环境风险防控，做好隐患排查化解和突发事件应急处置，切实保障生态安全。要围绕城市和乡镇集中式饮用水，以及受污染耕地、重点建设用地安全利用，建立健全标准规范和风险防控体系，切实抓好饮用水安全和土壤污染源头防控，有效保障环境健康。要强化监管能力建设，加快建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系，有效降低全国放射源辐射事故发生率，不发生国际核与辐射事件分级表2级及以上事件或事故。

三、全力做好2025年生态环境重点工作

2025年是全面落实深化生态文明体制改革任务、深入推进美丽中国建设的关键一年，是实现“十四五”规划全面收官、研究谋划“十五五”规划体系的承上启下之年。做好今年生态环境保护工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污方针，聚焦建设美丽中国，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更好统筹高质量发展和高水平保护，更加有效防控生态环境安全风险，更大力度深化生态环境领域改革，推动生态环境质量稳中向好、持续改善，不断提升生态环境治理效能，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。具体来说，要重点做好以下工作。

编辑：赵凡