全文 | 生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

水环境质量继续改善。2024年全国地表水优良水质断面比例为90.4%、同比上升1.0个百分点，首次超过90%，近岸海域水质优良比例为83.7%，地下水I—Ⅳ类水质点位比例为77.9%，均提前达到“十四五”规划目标。210个重点湖(库)中，水质优良湖库个数占比为77.1%、同比上升2.5个百分点。长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类。

土壤环境质量保持稳定。2024年全国受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障;新增完成2.5万个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到45%以上。

此外，全国生态质量状况总体良好，主要污染物排放总量继续下降，核与辐射安全态势平稳，城市声环境质量总体向好，生态环境风险得到有效管控。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。同时，也是各地区各部门大力支持的结果，是生态环境系统广大干部职工不懈奋斗的结果，离不开驻部纪检监察组的监督、指导和支持。在此，我代表部领导班子，向生态环境系统广大干部职工以及关心支持生态环境保护工作的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!

二、高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务

今年是“十四五”收官之年。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。我们要认真学习领会，结合生态环境工作实际抓好贯彻落实，全面对标对表高质量收官要求，深入分析存在的差距不足，找准着力点和关键点，采取有力举措，高标准完成各项目标任务。

(一)准确把握“十四五”高质量收官要求

高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，事关美丽中国建设全局，事关经济社会发展大局，也关系到“十五五”实现良好开局。党中央、国务院对“十四五”生态环境保护作出一系列重要决策部署，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调要以更高标准打几个漂亮的标志性战役。我们要全面对照梳理、准确理解把握，确保高标准完成并争取最理想的结果。

一要在完成“十四五”硬任务上见真章。国家“十四五”规划纲要确定了20项经济社会发展主要指标(8项为约束性指标)，其中生态环境部门牵头负责的有3项，而且都是约束性指标。《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”生态环境保护规划》，确定了“十四五”生态环境保护重点目标任务。这是党中央、国务院交给我们的重要使命和重大任务，要进一步强化责任担当，在稳的基础上更加积极有为，推动在重点任务、重要领域、关键指标上实现新突破，形成更多标志性成果。为落实好“以更高标准打几个漂亮的标志性战役”要求，部里专门制定实施方案，组织实施了一系列专项行动和创新举措，已经取得初步成效。总的来看，对于已经达到目标并完成较好的指标，要在守牢的基础上进一步巩固提升治理成效，确保不出现较大波动和明显反弹，尤其是部分序时进度不够好的省份，要进一步加大工作力度;对于符合序时进度的指标，要保持力度、持续攻坚，确保如期完成。

二要在推动经济社会高质量发展上增成色。习近平总书记深刻指出，绿色发展是高质量发展的底色，强调要以高品质生态环境支撑高质量发展。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。要充分发挥生态环境保护的优化、引领和倒逼作用，大力推动减污降碳协同增效，严格“两高一低”项目环境准入，积极发展绿色低碳产业，培育和壮大绿色生产力，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，以高水平保护厚植高质量发展的绿色底色和成色。

三要在满足群众生态环境新期待上出实效。当前，人民群众对生态环境的期望值越来越高、容忍度也越来越低。如何衡量“十四五”生态环境保护成效，人民群众满意度是一个最重要的衡量标准。一方面，要集中力量攻克老百姓反映强烈的突出问题，加快解决重污染天气、黑臭水体、固体废物堆存环境风险等民生之患、民心之痛，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。另一方面，要积极回应人民群众身边的急难愁盼，下大气力解决好老百姓投诉举报较多的噪声、油烟、恶臭等“家门口”环境问题，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

(二)深刻认识当前面临的形势与挑战

要坚持用全面、辩证、长远的眼光，看待当前面临的困难和问题、机遇和挑战，不断增强做好工作的前瞻性、主动性、预见性。

从生态环境质量改善形势看，成效不够稳固、改善难度加大仍是突出挑战。“十四五”以来，大多数生态环境指标进展是顺利的，但也有少数指标存在完成难度较大、甚至完不成的风险。当前，大气污染治理已进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保治理设施不正常运行和低效失效等问题突出。加之全球正处于厄尔尼诺向拉尼娜转换的周期，秋冬季气象条件总体较差，极端天气气候事件多发频发，长时间大范围重污染天气过程会时有发生，“跨年霾”现象仍可能重现。一些河湖海湾沿线污水收集处理不到位、农村面源污染、生活污水直排问题突出，汛期污染问题依然严重，一些排污口整而不改、改不到位、不重实效的现象还不同程度存在。局部地区土壤和地下水污染较为突出。大宗工业固废历史堆存总量大、风险高，退役动力电池等“新三样”固废问题日益凸显。生产安全和交通运输事故次生的突发环境事件依然多发频发，极端天气、违法排污、历史遗留等因素耦合叠加的生态环境风险愈发突出。

从经济社会发展看，产业结构偏重、内生动力不足仍是主要矛盾。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行面临着不少困难和挑战，统筹发展和保护的压力持续加大。产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍需刚性增长，同时绿色低碳转型投入大，绿色成本较难向下游传导，绿色发展内生动力还不足。有的地方财政紧张、收支平衡压力大，可能难以满足生态环境治理必要的投入需求、难以保证污水垃圾等治理设施运营维护费用。部分企业生产经营困难，有的出现治理设施停运和违法排污的情况。

编辑：赵凡